近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。尤其是在國(guó)際金融危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為迫切。調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。

在諸多亟待調(diào)整的結(jié)構(gòu)中，投資與消費(fèi)比例失衡引起各方面關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)最終消費(fèi)率大大低于世界平均水平；其中居民消費(fèi)率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我國(guó)投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重高達(dá)67%，遠(yuǎn)高于世界平均22-23%的水平。

我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還未結(jié)束，保持較高的投資率具有一定的合理性，問(wèn)題在于過(guò)高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過(guò)分追求GDP高增長(zhǎng)也是重要原因。過(guò)高的投資率還與較高的國(guó)外需求相關(guān)，國(guó)外需求失去強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)能過(guò)剩更加顯現(xiàn)。因此，要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重持續(xù)下降的趨勢(shì)。

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，對(duì)于平衡投資與消費(fèi)的比例，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。而提高居民消費(fèi)能力的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10 年累計(jì)下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例失衡，是我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。假設(shè)2007年的勞動(dòng)報(bào)酬比重維持在1996年的水平，2007年當(dāng)年勞動(dòng)者的收入可增加約3萬(wàn)億元，這對(duì)提高消費(fèi)能力，平衡投資消費(fèi)比例，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響是極其巨大的。

為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象？不少人認(rèn)為，這是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總量長(zhǎng)期供大于求的結(jié)果。這種看法不夠全面。我認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)有兩大特點(diǎn)，一是政府主導(dǎo)，二是供大于求。

在政府主導(dǎo)的條件下，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各地注重招商引資，在一定程度上有意無(wú)意地壓低了勞動(dòng)力成本。長(zhǎng)期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，大大壓低了農(nóng)民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題，究其根源，還是市政府配置資源與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系沒(méi)有理順。

在供大于求的條件下，一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關(guān)鍵問(wèn)題是我國(guó)至今尚未形成完善、有效的集體談判機(jī)制。正如去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告所指出的：“企業(yè)工會(huì)干部大多數(shù)是企業(yè)的中高層管理人員，這種情況造成工會(huì)干部很難真正代表職工的利益”。我認(rèn)為，工會(huì)組織為勞動(dòng)者維權(quán)的作用尚未充分發(fā)揮，是我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重低于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要原因。

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。改革收入分配體制，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作著力點(diǎn)之一。為此，提出以下建議：

第一，國(guó)民收入初次分配應(yīng)逐步向勞動(dòng)者傾斜。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)稅等措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)初次分配中財(cái)政收入增長(zhǎng)、資本所得過(guò)高、勞動(dòng)報(bào)酬下降的趨勢(shì)，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。

第二，完善勞動(dòng)者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者的合法收入。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇。

第三，在各類(lèi)所有制企業(yè)中落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，進(jìn)一步健全集體談判機(jī)制，明確工會(huì)在集體談判中的平等地位和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

第四，完善國(guó)有資本預(yù)算，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅。應(yīng)按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是行政性壟斷國(guó)企的利潤(rùn)分配。國(guó)有資本紅利可用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。

第五，建立、完善并落實(shí)規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記、儲(chǔ)蓄實(shí)名制度等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門(mén)的制度性約束和監(jiān)督，從源頭上抑制權(quán)錢(qián)交易帶來(lái)的非法收入。