2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本次論壇以“危及、挑戰(zhàn)、改革”為主題，其主要意義在于，我們不僅要在應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的短期沖擊方面采取積極有效的措施，而且更應(yīng)關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，特別是應(yīng)認(rèn)識(shí)到，貫徹黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地深化改革。
一、必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。這一重大戰(zhàn)略是基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本矛盾提出的，在2008年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的影響下，實(shí)施這一戰(zhàn)略的迫切性更加突出。
1.世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在改革開放30年中逐步形成的。這一時(shí)期和平與發(fā)展取代冷戰(zhàn)成為世界發(fā)展的主題，世界經(jīng)濟(jì)基本保持了二戰(zhàn)結(jié)束之后的持續(xù)繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移大大推進(jìn)了全球市場(chǎng)化進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，世界各經(jīng)濟(jì)體的相互依存、相互制約乃至繁榮與衰退的關(guān)系更加緊密。在這樣的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放融入全球經(jīng)濟(jì)，克服了經(jīng)濟(jì)起飛初期市場(chǎng)狹小和資金短缺的不足，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，開始走向全面小康社會(huì)，并成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。
然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也暴露出一定的缺陷。內(nèi)外需發(fā)展不平衡，對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開放初期的9.7%上升到2007年的66.3%，經(jīng)濟(jì)對(duì)外部環(huán)境的依賴程度過(guò)深。實(shí)際上，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，隨著我國(guó)產(chǎn)品對(duì)外市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端也日益頻繁，意味著外需市場(chǎng)擴(kuò)張的臨界點(diǎn)即將到來(lái)。2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)是二戰(zhàn)以來(lái)的最嚴(yán)重危機(jī)，不僅持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，復(fù)蘇過(guò)程緩慢，而且已經(jīng)并繼續(xù)伴隨著經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整。我們已經(jīng)明顯感受到了這場(chǎng)危機(jī)的沖擊，尤其是外部需求減少后對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深刻影響。盡管現(xiàn)在還難以預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)過(guò)這次危機(jī)后的調(diào)整將以何種方式重新走向繁榮，但對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，繼續(xù)以外部需求主導(dǎo)增長(zhǎng)的道路將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，而且對(duì)于迎接世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整后可能帶來(lái)的新挑戰(zhàn)具有重大意義。
2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益突出。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模迅速增長(zhǎng)、擴(kuò)大，對(duì)這一成就深感自豪的同時(shí)，我們也必須看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)和關(guān)系嚴(yán)重扭曲、失衡。首先，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，以醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障為基本內(nèi)容的公共服務(wù)體系不完善，是制約國(guó)民收入分配格局調(diào)整、擴(kuò)大居民消費(fèi)乃至三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的重要因素。其次，政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用難以充分發(fā)揮，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，甚至加劇了結(jié)構(gòu)扭曲。最后，資源環(huán)境壓力日益突出，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，全球化可以使一國(guó)突破資源的瓶頸得到發(fā)展，但由此也會(huì)帶來(lái)全球資源價(jià)格的暴漲，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于這些矛盾的存在，盡管1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)中央就提出擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期方針，但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)比重看，這一方針并沒有得到有效貫徹，內(nèi)需不足的矛盾依然突出。
上述矛盾是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中累積形成的，有的在一定的發(fā)展階段難以避免，但累積到一定程度，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成大的沖擊。因此，盡管我們?cè)趹?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)時(shí)不得不采用加大政府投資等手段，但同時(shí)不應(yīng)忽視這些基本結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，要把應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與解決長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來(lái)。
3.必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要性和迫切性。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻意義在于，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)相互匹配和協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須改變重速度與規(guī)模、輕質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展傾向或思路，在當(dāng)前以及今后較長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)該從追求速度和規(guī)模擴(kuò)張方面向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們?cè)?ldquo;十一五”規(guī)劃中曾經(jīng)提出“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的思路，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，效果還很不理想，這里有結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的矛盾和關(guān)系復(fù)雜，短期內(nèi)難以取得突破的原因，更重要的是，體制性慣性和障礙往往導(dǎo)致好的指導(dǎo)思想難以有效貫徹，甚至?xí)c指導(dǎo)思想產(chǎn)生重大偏差和背離。
要改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展思路，就要認(rèn)清新形勢(shì)下這種思路已經(jīng)難以為繼。有位從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作多年的老領(lǐng)導(dǎo)提出未來(lái)有三個(gè)不復(fù)存在或三個(gè)已經(jīng)結(jié)束，即：大進(jìn)大出的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；企業(yè)高盈利和投資高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；高耗能、高污染、無(wú)序和過(guò)度開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；歸根結(jié)底，建立在上述前提下的高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；什么時(shí)候不追求高速度了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能轉(zhuǎn)變。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，這種觀點(diǎn)是深刻的，值得重視。更重要的是，要進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制和機(jī)制上消除單純追求速度的弊端，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)相互匹配與和諧，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須處理好幾個(gè)重要關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終處于不斷變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中。因此，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須處理好以下幾個(gè)主要關(guān)系。
1.就業(yè)與增長(zhǎng)。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和合理性的標(biāo)志，不能帶來(lái)充分就業(yè)的增長(zhǎng)不能說(shuō)是健康的增長(zhǎng)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代我們的GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)200多萬(wàn)人就業(yè)，這一比例到上世紀(jì)90年代下降到了100多萬(wàn)，21世紀(jì)以來(lái)基本徘徊在100萬(wàn)左右，有時(shí)候GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)，只能拉動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。我國(guó)的就業(yè)彈性由過(guò)去大概0.3左右下降到0.1。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞工研究所對(duì)OECD數(shù)據(jù)庫(kù)和各國(guó)GDP就業(yè)量的計(jì)算，2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78，OECD國(guó)家是0.48。世界銀行提供的數(shù)據(jù)表明，一般發(fā)展中國(guó)家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4。這說(shuō)明我們基本上是世界上就業(yè)彈性最低的國(guó)家，也說(shuō)明我們目前的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以充分帶動(dòng)就業(yè)的增加，
就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)，不僅在于就業(yè)與增長(zhǎng)正相關(guān)，而且與結(jié)構(gòu)狀況關(guān)聯(lián)更強(qiáng)。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較高的就業(yè)彈性，即使較低的增長(zhǎng)速度，也將帶來(lái)更多的就業(yè)。這一點(diǎn)我們可以從上述就業(yè)彈性的國(guó)際比較中得到啟示?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)就業(yè)彈性低的根本原因在于結(jié)構(gòu)不合理，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右。而世界平均水平在1996年就達(dá)到了60.7%，其中美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家在70%以上，發(fā)展中國(guó)家平均水平在65%。從分配結(jié)構(gòu)看，一國(guó)財(cái)富用于雇傭勞動(dòng)力投入越多，增加的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。我國(guó)工資總額占GDP的比重從1980年的17%持續(xù)下降到2007年的11.32%，這本身就嚴(yán)重影響了就業(yè)總量。與工資總額比重大幅下降的同時(shí)，行業(yè)分配差距卻持續(xù)擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)收入過(guò)高，最高與最低比達(dá)到11:1，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委分配司編寫的中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2008年) 中列舉的18個(gè)行政性壟斷性行業(yè)工資總額推算，如果把壟斷因素造成的1/3過(guò)高收入削減下來(lái)，節(jié)省下來(lái)的工資基金至少可以多容納700萬(wàn)人就業(yè)。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)必須把就業(yè)提到更加重要的位置，盡快扭轉(zhuǎn)就業(yè)彈性不斷下降的趨勢(shì)。
2.投資與消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠投資、出口與消費(fèi)共同拉動(dòng)的，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)需求比重長(zhǎng)期處于較低的水平，21世紀(jì)以來(lái)下降進(jìn)一步加快，應(yīng)該引起高度重視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)最終消費(fèi)率自1981年的67.1%下降至2007年的48.8%，大大低于70%以上的世界平均水平；居民消費(fèi)率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。與此同時(shí)，我國(guó)投資率始終處在較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。從2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，大大高于世界平均22-23%的水平。如果2009年實(shí)現(xiàn)投資20萬(wàn)億元，GDP增長(zhǎng)8%，則投資占GDP的比重將達(dá)到60%以上。
我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，保持較高的投資率具有一定的合理性，問(wèn)題在于過(guò)高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過(guò)分追求高增長(zhǎng)也是重要原因。我國(guó)過(guò)高的投資率還與較高的國(guó)外需求相關(guān)，投資形成的供給有相當(dāng)部分是由國(guó)外需求拉動(dòng)的。當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)需求萎縮或者失去原來(lái)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)不能擴(kuò)大，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)顯現(xiàn)。因此，要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，我們必須改變過(guò)于依賴投資的增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重持續(xù)下降的趨勢(shì)。
3.資本與勞動(dòng)。我國(guó)資本與勞動(dòng)的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中形成的。由于勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對(duì)滯后，特別是沒有形成有效的資本與勞動(dòng)的平衡機(jī)制，在勞動(dòng)總供給長(zhǎng)期大于總需求的背景下，資本力量過(guò)于強(qiáng)大，勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中并不能真正反映其實(shí)際價(jià)值。如前些年人們廣為關(guān)注的農(nóng)民工工資十幾年不動(dòng)的問(wèn)題，目前依然存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，都在一定程度反映了這方面的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10 年累計(jì)下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)，而同期企業(yè)盈余份額則持續(xù)增加，累計(jì)增長(zhǎng)了31.29%。這說(shuō)明，資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。
一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代勞動(dòng)市場(chǎng)中的工資水平不僅要受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，還要受到勞資雙方集體談判的影響。有人說(shuō)在我國(guó)勞動(dòng)力幾乎“無(wú)限”供給的條件下，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。問(wèn)題的另一方面是，我們還沒有形成完善和有效的集體談判機(jī)制，特別是工會(huì)組織，在民營(yíng)企業(yè)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在國(guó)有企業(yè)中仍實(shí)際作為企業(yè)“職能”部門存在。這樣，近年在眾多重大勞資糾紛或工人群體事件中，幾乎看不到工會(huì)的積極作用。
4.壟斷與競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是各經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)形成資源的合理配置，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常都通過(guò)立法對(duì)市場(chǎng)壟斷進(jìn)行限制。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)作用產(chǎn)生的壟斷并非突出現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)具有深刻影響的是行政性壟斷。這從進(jìn)入世界500強(qiáng)排行榜的中國(guó)企業(yè)可以得到印證。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)排行榜的企業(yè)不斷增加，今年已經(jīng)有43家上榜。這些上榜企業(yè)大多是具有“國(guó)”字頭的行政性壟斷企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大程度上是依靠行政性壟斷取得的。這類上榜企業(yè)越來(lái)越多，一方面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模實(shí)力的增強(qiáng)，另一方面也意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在問(wèn)題或缺陷。
行政性壟斷的本質(zhì)是基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的獨(dú)家或少數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷。行政性壟斷部門憑借對(duì)關(guān)鍵資源獨(dú)自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，既享受投資、信貸、稅收等方面的政策扶持，又壟斷生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)品價(jià)格，從而獲取高額壟斷利潤(rùn)。我國(guó)行政性壟斷的規(guī)模之大，范圍之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，并且仍然有擴(kuò)大趨勢(shì)。在行政性壟斷廣泛存在的條件下，市場(chǎng)供求關(guān)系必然嚴(yán)重扭曲，市場(chǎng)難以有效發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到有效改善，與行政性壟斷得不到有效抑制是密切相關(guān)的。我們無(wú)論在討論中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題，還是討論收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變乃至產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調(diào)整等一系列問(wèn)題，抑制或限制行政性壟斷總是一個(gè)繞不開的話題。顯然，如何有效抑制行政性壟斷，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。
5.政府與市場(chǎng)。改革開放以來(lái)，通過(guò)不斷向市場(chǎng)分權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場(chǎng)邊界而言，還有相當(dāng)?shù)木嚯x，政府功能的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象依然較為普遍。一是政府行政性資源配置對(duì)市場(chǎng)的扭曲。由于政府依然控制著主要的稀缺“要素”資源，市場(chǎng)主體可以通過(guò)政府獲得低成本的資金和土地，大大降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，抬高了收入預(yù)期，由此加劇了若干領(lǐng)域“泡沫性”市場(chǎng)需求的擴(kuò)張。二是一些地方在短期政績(jī)追求沖動(dòng)下盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資和規(guī)模擴(kuò)張，甚至直接向企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，形成新的“政企不分”。三是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況沒有明顯改觀。國(guó)家總體規(guī)劃的預(yù)期性目標(biāo)在地方政府貫徹實(shí)施中往往演變?yōu)橹噶钚阅繕?biāo)，并且在選擇取向上基本上是投資規(guī)模與增長(zhǎng)速度等“硬”指標(biāo)，忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展等“軟”指標(biāo)。
由于政府與市場(chǎng)邊界不清，我們現(xiàn)在的宏觀調(diào)控不得不大量采用行政手段，并且在相當(dāng)程度上是中央政府調(diào)控地方政府。這種帶有行政博弈性質(zhì)的調(diào)控不利于市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府經(jīng)濟(jì)職能，主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度和體制環(huán)境，提供市場(chǎng)自身難以提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)化實(shí)際進(jìn)程，逐步退出不適宜政府直接介入的領(lǐng)域并削減直接“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)的職能。當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)注意，在各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中政府普遍進(jìn)行了行政性干預(yù)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。既要把短期應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常措施與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)相區(qū)別，也要注意非常措施的底線與可能的負(fù)面影響。尤其不能以各國(guó)這種非常措施為依據(jù)，把我們的一些體制性弊端視為優(yōu)越性，影響改革的深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。
三、深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及宏觀到微觀領(lǐng)域的方方面面，但關(guān)鍵是形成和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制，特別是政府職能轉(zhuǎn)變。因?yàn)殡x開一定的體制和機(jī)制，任何良好的愿望都難以落到實(shí)處，而政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段形成和完善整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。因此，要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，必須把深化改革放在首位，堅(jiān)決并扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)加快落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的今年十大改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推進(jìn)一系列重大相關(guān)領(lǐng)域的改革。
1.深化收入分配制度改革。
深化收入分配制度改革，形成合理分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)制，是擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的根本。一是要進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行已有的勞動(dòng)法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)踐逐步完善相關(guān)法律，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。二是真正落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性。工會(huì)應(yīng)改變實(shí)際上作為企業(yè)職能部門的“附屬性”地位，改變工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，明確在集體談判中工會(huì)與“資方”的平等地位和權(quán)利，使工會(huì)名副其實(shí)地成為維護(hù)勞動(dòng)者利益的組織。三是完善國(guó)有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家（實(shí)際上是國(guó)民）有充分理由享有利潤(rùn)分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，而且今后還會(huì)有更多的企業(yè)上市，應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則，規(guī)范其利潤(rùn)分配。這部分利潤(rùn)可以用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。四是建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督，特別是在投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，建立必要的基本程序和信息披露制度，從源頭抑制少數(shù)官員利用權(quán)力獲取非法收入的行為。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。
農(nóng)村土地制度改革必須保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益，從體制上規(guī)范城市化進(jìn)程的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、交易和收益分配關(guān)系。一是在確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮土地要素流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。逐步完善農(nóng)地所有者和使用者基本權(quán)利的制度性保障，核心是在處理好農(nóng)村土地集體所有和個(gè)人使用權(quán)之間的關(guān)系前提下，使農(nóng)民個(gè)體擁有相對(duì)清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)。二是深化農(nóng)村土地征用制度改革，確保農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。在嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地前提下，完善公益性征地補(bǔ)償機(jī)制，政府退出商業(yè)用地的直接征用環(huán)節(jié)，商業(yè)用地完全按市場(chǎng)規(guī)則自由交易，政府只進(jìn)行規(guī)劃管理，保障交易秩序，不再參與具體交易。三是以地權(quán)改革為基礎(chǔ)和契機(jī)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鑒于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度以及資源稟賦等方面的情況千差萬(wàn)別，應(yīng)允許農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有不同的模式，進(jìn)行符合實(shí)際的探索。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，如通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。對(duì)于這些嘗試，應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大膽探索。
3.加快投資體制改革。
國(guó)務(wù)院在2004年7月已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出了“最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的改革目標(biāo)，但改革的實(shí)際進(jìn)展并不明顯，關(guān)鍵是相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒有跟上。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)投資體制的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在以下方面取得突破。一是應(yīng)盡快出臺(tái)《政府投資法》或政府投資條例。政府投資法律規(guī)范的核心理念，應(yīng)該以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共職能為取向，明確政府投資的公共性質(zhì)，決策與實(shí)施的基本程序和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的行為。二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)非政府投資的核準(zhǔn)制，防止核準(zhǔn)制演變?yōu)樽兿嗟膶徟?。目前的核?zhǔn)制對(duì)于核準(zhǔn)范圍與核準(zhǔn)原則（標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)）已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但仍需進(jìn)一步完善、細(xì)化和透明，防止“核準(zhǔn)人”因自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致隨意性甚至尋租行為，同時(shí)，應(yīng)明確核準(zhǔn)制是一種過(guò)渡形式，大幅度縮小行政核準(zhǔn)范圍直至取消，由完善的法律制度約束，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的方向。三是對(duì)于政府建設(shè)性投資的增長(zhǎng)占公共支出的比重應(yīng)有所控制。政府的建設(shè)性投資增長(zhǎng)不能“透支未來(lái)”。如果把未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施，集中在短期內(nèi)“一步到位”地完成，不僅會(huì)“擠壓”市場(chǎng)的正常發(fā)展，“擠壓”其他政府公共職能，而且會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
4.繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
壟斷行業(yè)改革的核心是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用就難以充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)落空。一是要進(jìn)一步清理部門、行業(yè)行政性法規(guī)、條例、規(guī)章，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大的障礙，著力改善中小企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境。二是限制和規(guī)范行政性壟斷企業(yè)行為，行政性壟斷企業(yè)具有不同于一般市場(chǎng)主體的特殊性，必須限制其利用壟斷地位攫取超額利潤(rùn)的行為。對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格改革要認(rèn)清其價(jià)格扭曲的根源在于壟斷體制，而不是價(jià)格本身，價(jià)格調(diào)整與市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放同行，才能引導(dǎo)資源配置，形成市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)不能開放的情況下，不僅價(jià)格管制是必要的，而且價(jià)格調(diào)整也要廣泛聽取國(guó)民意見。三是明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。目前一些行政性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍太過(guò)寬泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其取得壟斷合法性的范圍（諸如戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、“命脈”產(chǎn)業(yè)之類的劃分）。行政性壟斷企業(yè)不僅廣泛滲透到競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而且通過(guò)所謂并購(gòu)、重組等手段在加速擴(kuò)張，甚至兼并了許多民營(yíng)企業(yè)。這是一種利用行政性壟斷地位消滅競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相背離，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效率的提高。
5.完善基本公共服務(wù)體系。
基本公共服務(wù)既是重要的利益平衡機(jī)制，也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。完善的基本公共服務(wù)體系能夠有效地避免“弱勢(shì)群體”的擴(kuò)大和需求萎縮，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。一是要把完善基本公共服務(wù)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上提高社會(huì)普遍福利水平作為政府的主要職能，加快推進(jìn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。切實(shí)貫徹實(shí)施十七大提出的以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等方面取得突破性進(jìn)展，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級(jí)的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。堅(jiān)持公民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利原則，形成科學(xué)、公平、合理的政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力支持。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步壓縮經(jīng)營(yíng)性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會(huì)公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)撥款比重，確保公共財(cái)政資源切實(shí)用于公共領(lǐng)域。
6.深化財(cái)稅體制改革。
深化財(cái)稅體制改革是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。一是調(diào)整和完善促進(jìn)社會(huì)公平的稅收制度。如完善個(gè)人所得稅制，將單一的分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；完善資源稅征收，在開征資源稅已經(jīng)起步的條件下，應(yīng)逐步改“從量征收”為“從價(jià)征收”，促進(jìn)資源的合理開發(fā)與社會(huì)共享；探索建立贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會(huì)保障稅等稅種，等等。二是加快稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)范征收秩序。目前大量行政性收費(fèi)與稅收并存，掩蓋了社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際。其中許多收費(fèi)具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)，缺乏有效監(jiān)控和預(yù)算管理，容易造成公共支出結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行削減、合并、轉(zhuǎn)為稅收，大規(guī)模降低非稅收入的比重。三是完善公共財(cái)政，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。近期要在不同層級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力匹配方面取得重大突破。今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出，推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。財(cái)政部也明確提出到2012年底前，將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。這一改革的推進(jìn)，對(duì)于減少政府層級(jí)、降低政府行政成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，具有重要意義。應(yīng)該以此為契機(jī)，以政府職能的科學(xué)劃分和定位為基礎(chǔ)，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問(wèn)題。
通過(guò)深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。在這個(gè)問(wèn)題上，最高決策當(dāng)局和社會(huì)各界，已經(jīng)形成共識(shí)。但是我們也要看到，由于若干重大改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層矛盾，涉及既有利益格局的調(diào)整，推進(jìn)的難度很大。目前，大量改革由于部門意見不統(tǒng)一而久拖不決，甚至難以啟動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)有一些制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，也限制改革探索的空間。因此，要使改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善改革的決策和推進(jìn)機(jī)制，加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。
我們經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)擁有一大批長(zhǎng)期從事體改工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志，聚集了一批社會(huì)各界有志于改革事業(yè)的中青年專家、學(xué)者和實(shí)際工作者。由于這些同志對(duì)改革的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)有著深刻的理解和把握，利益相對(duì)超脫，是一支研究推動(dòng)改革的重要力量。希望研究會(huì)系統(tǒng)的同志，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以往的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼往開來(lái)，在促進(jìn)改革方面更加充分地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用。
