●要行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。

　　●我們要厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴力量。

　　●要堅(jiān)持廉潔履職，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

　　2016年政府工作報(bào)告提出了國際國內(nèi)兩個(gè)方面的困難。從國際上來看，主要是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，復(fù)蘇乏力。2015年全球經(jīng)濟(jì)只有3.1%，2016年大體可能在3%左右。從國內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速換擋，我們從過去的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)在面臨的巨大問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)，高耗能、高排放、高污染的企業(yè)眾多，制造業(yè)整體科技含量不高，創(chuàng)新因素不足等等。

　　面對(duì)這些困難，我們要采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，積極破解。具體來說，2016年我們要做好八方面的工作。

　　穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　財(cái)政政策要加大力度，要適度擴(kuò)大財(cái)政赤字。這里最重要的是減稅降費(fèi)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)最重要的特征，就是減稅。減稅涉及三個(gè)方面，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中國的企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，國家財(cái)政部曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，我們的財(cái)政賦稅達(dá)到了40%以上，還不包括很多的費(fèi)。世界上許多國家，比如經(jīng)合組織(OECD)成員國，其財(cái)政稅負(fù)平均只有25%。

　　要讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，主要是采取三項(xiàng)措施。一是全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。這三項(xiàng)，按照政府工作報(bào)告所做的分析，將減少企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)達(dá)到5000多億元。

　　要加快財(cái)稅體制改革，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。我們現(xiàn)在的廣義貨幣大概凈140萬億，比我們經(jīng)濟(jì)總量GDP兩倍還多。很多國家只有一倍多。貨幣太多了，很多的動(dòng)產(chǎn)就要重新議價(jià)。

　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力

　　這里面很重要的是簡(jiǎn)政放權(quán)。政府機(jī)構(gòu)越來越大，越來越多，我們不斷在減，又不斷在增長(zhǎng)。所以我們提出要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。要行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。同時(shí)，要公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。權(quán)利與職責(zé)的邊界清晰很重要，要有一個(gè)透明的權(quán)力清單。很多情況下，好事大家都搶著去做，有爭(zhēng)議的事，很費(fèi)心的事情沒有人愿意去做。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)很重要的內(nèi)容就是簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個(gè)重要內(nèi)容就是釋放社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。我們的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，如果沒有這樣的一個(gè)釋放創(chuàng)新的潛能，那就無法落實(shí)創(chuàng)新的精神。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。要構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

　　同時(shí)，要深化科技管理體制改革?，F(xiàn)在科技管理體制，面臨很多的問題，比如說財(cái)政的報(bào)銷問題。很多的科研是有勞務(wù)費(fèi)的，但是這個(gè)勞務(wù)費(fèi)卻沒有明細(xì)。

　　我們要厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴力量。創(chuàng)新最重要的是要思想上的創(chuàng)新，要有思想市場(chǎng)的形成。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德.科斯在去世之前曾經(jīng)給中國提出了十大忠告，其中一個(gè)就是缺乏思想市場(chǎng)。中國要前進(jìn)，思想市場(chǎng)的形成是至為關(guān)鍵的。我們不僅要寬容失敗，還要鼓勵(lì)“癡人說夢(mèng)”“癡心妄想”，這些看起來的貶義詞，從創(chuàng)新的角度來說，恰恰都是褒義詞。中國30多年的發(fā)展，在很多方面的創(chuàng)新確確實(shí)實(shí)是不夠的。沒有創(chuàng)新的思想，中國要成為一個(gè)引領(lǐng)型的大國，是不可能的。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)的去產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。什么叫“僵尸企業(yè)”？就是這個(gè)企業(yè)可能創(chuàng)造不了效益，但是必須讓它生存下來，不然，馬上幾百個(gè)職工、幾千個(gè)職工的安置和就業(yè)就存在問題。所以，這里提出要積極穩(wěn)妥地處理“僵尸企業(yè)”。要完善財(cái)政、金融等支持政策。中央要安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工的分流和安置。

　　供給側(cè)改革中怎么改善產(chǎn)品和服務(wù)的供給？首先是提升消費(fèi)品品質(zhì)。為什么很多中國人跑到日本去買美國的馬桶蓋？跑到香港去買奶粉？這些東西中國大陸也都有，但是消費(fèi)者對(duì)這些東西不放心或不滿意，你的供給與需求是錯(cuò)位的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是讓你的供給與百姓的需求相對(duì)應(yīng)。

　　深挖國內(nèi)需求潛力開拓發(fā)展更大空間

　　中國的消費(fèi)水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階之后，消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)說，還有很大的提升空間。我個(gè)人認(rèn)為，政府工作報(bào)告，在這方面寫的是非常到位的，就是要進(jìn)一步深挖國內(nèi)的需求潛力，來提升中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平。也采取了各種各樣的提升消費(fèi)的措施，比如說落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)等等。都是有利于推進(jìn)消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升的。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸，潛力不大。要使農(nóng)民能夠持續(xù)增收，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

　　這里面最重要的就是“一帶一路”建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展過程中，中國現(xiàn)在有三大戰(zhàn)略，一個(gè)就是“一帶一路”建設(shè)，第二個(gè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，第三個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰焙臀覀児糯鷼v史上曾經(jīng)形成的海上絲綢之路和陸上絲綢之路是有關(guān)聯(lián)的?，F(xiàn)在，“一帶一路”涉及全世界65個(gè)國家和地區(qū)。

　　“一帶一路”65個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，都是處在工業(yè)化的中期，但是他們有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，人口是44億，占全球人口的63%，經(jīng)濟(jì)只占全球的30%。這些地方還有一個(gè)很大的問題，就是恐怖主義盛行，宗教勢(shì)力比較猖獗。而且這些地方法治意識(shí)不太高，契約精神不強(qiáng)，另外，這些地方國家政體的變動(dòng)也很大，有時(shí)候一個(gè)變動(dòng)，很多賬就不承認(rèn)了。所以在這些地方投資需要謹(jǐn)慎。

　　“一帶一路”涉及中國18個(gè)省，主要涉及新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏，還有海上絲綢之路主要涉及的上海、福建、廣東、浙江和海南。陸上絲綢之路從古代的長(zhǎng)安算起，從長(zhǎng)安經(jīng)河西走廊到中亞到阿富汗到伊朗到地中海，最終是到羅馬，全長(zhǎng)是6400多公里。海上絲綢之路以中國的廣東、廣西等港口為起點(diǎn)，從中國的東南沿海，經(jīng)過中南半島和南海諸島，穿過印度洋進(jìn)入紅海。這兩條線是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　“一帶一路”這個(gè)大的倡議是非常正確的，關(guān)鍵是我們?cè)趯?shí)施時(shí)要慎重、審慎地推進(jìn)，要以項(xiàng)目為基點(diǎn)，成熟一個(gè)做一個(gè)，而不是一蹴而就，迅速在65個(gè)國家和地區(qū)都進(jìn)行開發(fā)，那是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很大，我們?cè)诤芏嗟臅r(shí)候，在有些國家的投資血本無歸，由于這些國家的內(nèi)亂、內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致很多海外投資的風(fēng)險(xiǎn)性大大增長(zhǎng)。

　　加大環(huán)境治理力度推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

　　我們現(xiàn)在的環(huán)境問題比較糟糕，中國要建設(shè)美麗中國、生態(tài)中國，環(huán)境治理很重要，其中最重要的是加強(qiáng)監(jiān)督。我們長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)境治理監(jiān)督不夠，所以這次提出要重拳治理大氣霧霾和水污染，要加大監(jiān)督的力度。很多地方的黨政部門，還是短期的政績(jī)觀， GDP至上。我們過去干部的業(yè)績(jī)考核以GDP作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了重增長(zhǎng)輕生態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人來了，就想做一番政績(jī)拉來很多的工程，這個(gè)工程可能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)會(huì)帶來持續(xù)的增長(zhǎng)，但是有可能給這個(gè)地方的生態(tài)帶來災(zāi)難。

　　切實(shí)保障改善民生加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

　　教育、就業(yè)，關(guān)系民生。我們采取了很多措施，比如對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇等等一些政策。政府工作報(bào)告里還提出了，要精準(zhǔn)性扶貧，讓每一個(gè)人都能感受到發(fā)展所帶來的好處。

　　要推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。要改革醫(yī)保的支付方式，要鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，要織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們的改革，一個(gè)很重要的底線，就是不能以侵害弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)，這樣會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。所以，政府有很明確的精神，要提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)改善民生。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)提高施政能力和服務(wù)水平

　　政府自身建設(shè)是整個(gè)改革中最重要的環(huán)節(jié)，政府的改革，很大的一個(gè)問題，是要依法履職，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的民告官，政府的敗訴率越來越高，敗訴率高一個(gè)很重要的原因就是公民的法治意識(shí)在加強(qiáng)。同時(shí)，政府的有些做法，沒有納入到法治的軌道。政府如何依法履職仍然是一個(gè)很大的問題，政府工作報(bào)告中提出，要推行政府法律顧問制度，各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)的輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持廉潔履職，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移地懲治腐敗。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國要“走出去”，但是很多國際因素的不確定，影響了中國的全面對(duì)外開放。國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。但我們也面臨著一系列問題，發(fā)展方式粗放、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

　　綜合判斷，中國的發(fā)展，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以“十三五”規(guī)劃綱要提出，要把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)、把握引領(lǐng)新常態(tài)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板。