由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的“第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇”于2016年11月4日-5日在深圳舉行，主題為“創(chuàng)新與‘十三五’”。

　　大梅沙論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)立并主辦，以“國家治理現(xiàn)代化”為總方向，秉持理性、開放、創(chuàng)新的理念，聚焦十八大以來中國改革開放的新進程，向國家有關(guān)部門提出建設(shè)性的意見和建議，力爭成為國內(nèi)外有重第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇設(shè)有中國金融改革論壇、中國科技創(chuàng)新論壇、社會轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新、國企改革與發(fā)展論壇、中國教育改革論壇等八場專題論壇和媒體領(lǐng)袖對話等交流環(huán)節(jié)。 厲以寧、吳敬璉、許小年、陳志武等學者，以及南非共和國前總統(tǒng)德克勒克等百余位國內(nèi)外有影響力的政商學界精英出席。

　　在11月4日下午的專題論壇上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)表了題為“實現(xiàn)十三五最大的新動能”的演講。

　　鄭新立認為“十三五”最大的新動能是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化主要是通過城市的帶動作用、工業(yè)的帶動作用來加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民工市民化的步伐。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入2.7：1，最低的是浙江，城鄉(xiāng)居民收入是1.7：1，如果到2020年，全國能夠達到浙江的水平，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小到1.7：1，我們6億多農(nóng)村人口的收入水平、生活水平將會發(fā)生巨大的變化，城鄉(xiāng)矛盾能夠大大緩解，最主要的是將釋放出巨大的增長潛力。

　　“十三五”這件事如果做好了我們就不會發(fā)愁經(jīng)濟下行了，經(jīng)濟就會出現(xiàn)持續(xù)的、健康的增長局面，7%到8%的增長速度可以保持到2030年。

　　鄭新立還表示，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，特別是創(chuàng)新能力的提高需要人才的積累、知識的積累，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。目前以新技術(shù)帶動的新經(jīng)濟，它的比例占GDP比例不到10%，即使新經(jīng)濟以兩位數(shù)的增長，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，新經(jīng)濟不足以打動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，所以對于自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級也不可急于求成。

　　以下為鄭新立的演講實錄：

　　鄭新立：女士們、先生們，大家下午好！“十三五”是中國發(fā)展的關(guān)鍵階段，因為我們正處在由中高收入國家向高收入國家跨越的爬坡階段，如果能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的目標，也就是雙倍增，人均GDP到2020年比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入到2020年比2010年翻一番，我們到2022年，算到2022年人均GDP按照市場匯率來計算，就可以達到1.2萬美元高收入和中高收入的分界線，13億人就能跨入高收入國家的行列。

　　當前我們的發(fā)展遇到一些新的矛盾和問題，經(jīng)濟下行已經(jīng)經(jīng)歷了六年，今年三季度增速下行已經(jīng)停止，前三季度都保持了6.7%的增長速度。經(jīng)濟運行中還存在一些不正常的問題，突出的是我們投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的反差。一是國有投資和民營投資出現(xiàn)了巨大的反差，國有投資增長25%，民間投資出現(xiàn)了負增長和2%的低增長；二是房地產(chǎn)的投資和制造業(yè)的投資出現(xiàn)了巨大的反差，我們最近兩個月銀行貸款大部分流入房地產(chǎn)，制造業(yè)的投資六、七月份出現(xiàn)負增長，八月份回升到2%左右，仍然低迷；三是海外投資暴增，國內(nèi)投資增速緩慢，上半年海外投資同比增長67%，國內(nèi)投資增長速度只有10%左右。投資結(jié)構(gòu)上的三個冰火兩重天我覺得孕育著風險，所以必須采取有效的措施，當前在宏觀調(diào)控上需要把握好三個辯證關(guān)系：

　　1）近期和長期的關(guān)系：長期的發(fā)展目標不能夠拿到年度計劃里面實現(xiàn)，對于長期的發(fā)展目標不能期望它在一兩年、三兩年或是一個五年計劃就能全部解決，比如說我們要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主、資源密集型為主轉(zhuǎn)變到技術(shù)密集型和知識密集型為主，沒有十年、二十年以上的努力是不可能的。

　　2）供給和需求的關(guān)系：一方面我們要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，另外也要擴大內(nèi)需，把經(jīng)濟增長的巨大潛力釋放出來。

　　3）內(nèi)需和外需的關(guān)系：海外投資固然重要，但是國內(nèi)投資才是我們經(jīng)濟發(fā)展的主要動力所在，只有擴大國內(nèi)投資才能夠拉動內(nèi)需，拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長、增加就業(yè)，而且內(nèi)需的擴大、國內(nèi)增長的態(tài)勢好了才有更多的力量到海外投資。

　　所以宏觀調(diào)控上把握好這三個辯證關(guān)系，尤為重要。

　　就“十三五”還剩四年多的時間來看，我覺得最重要的就是要通過深化改革，釋放經(jīng)濟增長的新動能，現(xiàn)在看來新動能大體有四個：

　　1、我們要通過推行投資體制改革實行政府和企業(yè)合作的模式（PPP模式）來增加公共產(chǎn)品的供給，但是公共產(chǎn)品特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投資高峰期我覺得已經(jīng)過去，因為我們已經(jīng)建成了全世界最長的高速公路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)以及無線網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資也不能過度超前。

　　2、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)多年的高速增長，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例已經(jīng)達到百分之五十多接近百分之六十，第三產(chǎn)業(yè)將來還有很大的增長空間，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易增加第二產(chǎn)業(yè)的成本，由此它對經(jīng)濟拉動作用有限。

　　3、通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，進而形成新的經(jīng)濟增長動能，這個動能可以說是帶有根本性的，但是我們必須清醒的看到，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，特別是創(chuàng)新能力的提高需要人才的積累、知識的積累，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。目前以新技術(shù)帶動的新經(jīng)濟，它的比例占我們GDP的比例不到10%，即使新經(jīng)濟以兩位數(shù)的增長，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，新經(jīng)濟不足以打動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，所以對于自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級也不可急于求成。

　　4、我認為“十三五”最大的新動能是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化主要是通過城市的帶動作用、工業(yè)的帶動作用來加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民工市民化的步伐。我們農(nóng)業(yè)的效率現(xiàn)在很低，有2.2億農(nóng)業(yè)勞動力，去年我們農(nóng)產(chǎn)品的進出口有400億美元的逆差， 直郵22萬農(nóng)業(yè)勞動力，是中國農(nóng)業(yè)勞動力的千分之一的荷蘭，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口順差400億美元。可見我們農(nóng)業(yè)的效率仍然很低，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化釋放農(nóng)業(yè)的富裕勞動力，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，可以帶來很大的投資需求，包括農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用資料等需求，來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　二是做好新農(nóng)村建設(shè)，中西部的農(nóng)村還處于比較落后的狀態(tài)，十多年前外交官給中國的評價說，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，評價并不為過。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村落后的面貌，這樣可以帶動巨大建筑方面的需求，對建材的發(fā)展具有拉動作用。

　　三是做好農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工有2.8億人，留守兒童6000萬，留守婦女4000萬，留守老人4000萬，現(xiàn)在處于全家分離狀態(tài)的有4億人口。習近平總書記講“改革要精準對接發(fā)展所需、精準對接人民所向、精準對接基層所盼”，對于這4億家庭分離的人口來講，他們朝思暮想的是全家團聚，我們通過農(nóng)民工的市民化圓全家團圓夢，可以帶來巨大的需求，讓農(nóng)民工可以買得起房，拉動需求，同時會拉動城市的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　搞好這三件事需要加快改革的步伐，核心是改革農(nóng)村的土地管理制度，包括農(nóng)村的宅基地，十八屆三中全會已經(jīng)提出改革農(nóng)村土地制度的具體部署，賦予農(nóng)民對農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)歸村集體，法人財產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶有了法人財產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)就可抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，有利于土地進入市場，實現(xiàn)市場化。

　　我們農(nóng)村發(fā)展滯后，根本的原因就在于農(nóng)村市場化的改革之后，城市的市場已非常發(fā)達，城市的各種資源都已經(jīng)實現(xiàn)市場化，而農(nóng)村生產(chǎn)要素只有半市場化甚至沒有市場化，商品生產(chǎn)要素就朝市場化程度高的地方流去，原因是市場化程度高的地方生產(chǎn)要素可以在市場交換，通過市場交換可以獲得更多的交換價值，因此我們的勞動力、土地、資本源源不斷的由農(nóng)村流到城市，城市的技術(shù)、人才、資本流不進農(nóng)村，城鄉(xiāng)市場中間存在堰塞湖單向流動，按照城市到農(nóng)村流不進去，通過架設(shè)土地這個平臺，撬動銀行貸款和社會投資，打破城鄉(xiāng)資本的堰塞湖。如果“十三五”時期，我們以農(nóng)村的三塊地為質(zhì)押，撬動銀行貸款和社會投資20萬億，投入到農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工的市民化，農(nóng)村的面貌就能迅速改變，到2020年實現(xiàn)全面小康就有了可靠的保證。

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入2.7：1，最低的是浙江，城鄉(xiāng)居民收入是1.7：1，如果到2020年，全國能夠達到浙江的水平，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小到1.7：1，我們6億多農(nóng)村人口的收入水平、生活水平將會發(fā)生巨大的變化，城鄉(xiāng)矛盾能夠大大的緩解，最主要的是他將釋放出巨大的增長潛力。

　　“十三五”這件事如果做好了我們就不會發(fā)愁經(jīng)濟下行了，經(jīng)濟就會出現(xiàn)持續(xù)的、健康的增長局面，7%到8%的增長速度可以保持到2030年。所以關(guān)鍵在于加快城鄉(xiāng)一體化的改革。

　　最近習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化有一個重要講話，他提出新五化的概念，我們要努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。

　　最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化，目前突出的是兩個不平等：一是財產(chǎn)權(quán)益不平等，城里人的房子、土地完全商品化了，特別是北、上、廣、深的居民最近房價暴漲，財產(chǎn)性收入、財富效應(yīng)凸顯，城鎮(zhèn)房產(chǎn)價格差異造成財產(chǎn)權(quán)益部評定。二是戶籍上的不平等，農(nóng)民工盡管為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是他在城里干了二十年、三十年，由于他農(nóng)村的戶口還是分享不到戶籍人口所享受到的城市各種公共服務(wù)，所以要加快改革的步伐，要通過改革使城市的過剩資本不是流向房地產(chǎn)，也不是流向海外，而是流向農(nóng)村，加快改變農(nóng)村落后的面貌，這是“十三五”的根本，“十三五”如果我們能大大的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實現(xiàn)這個目標，我們經(jīng)濟就能保持穩(wěn)定的增長。

　　最近國家發(fā)改委、住建部和中采辦在浙江召開了特色小鎮(zhèn)的座談會，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我認為這是城鄉(xiāng)一體化的突破口，就是要在大城市、特大城市周邊地區(qū)，在一小時生活圈的范圍內(nèi)選擇一些條件好的小鎮(zhèn)，鼓勵城市里的企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、醫(yī)院遷到這些小鎮(zhèn)，像德國一樣打造一大批特色小鎮(zhèn)，德國是城市化高度成熟的過程，城市化率百分之九十幾，70%的人住在小城鎮(zhèn)，如果我們能建設(shè)一批小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，就能帶動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，謝謝。