省第九次黨代會對我省化解過剩產能工作進行了重要部署，明確要求“始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推進鋼鐵、煤炭去產能工作。繼續(xù)實施‘6643’計劃，全省鋼鐵產能力爭控制在2億噸左右，基本形成‘2310’的鋼鐵產業(yè)新格局”。堅定不移化解過剩產能，對我省推進供給側結構性改革、加快實現新舊動能轉換，堅定走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，意義重大、影響深遠。

    今年以來，我省去產能工作取得顯著成效，提前超額完成國家下達的鋼鐵煤炭產能壓減年度任務。但按照國務院關于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能的指導意見要求，今后我省去產能任務仍然艱巨，并且剩下的都是難啃的“硬骨頭”。我們要充分認識目前去產能的嚴峻形勢，堅定信心、毫不動搖，攻堅克難、積極作為，統籌運用市場機制、經濟手段、法治辦法，因地制宜分類有序處置過剩產能，堅持堅定不移去產能與積極培育新動能兩手抓，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實現新舊動能轉換。

    加快改革創(chuàng)新，消除產能過剩根源

    去產能是供給側結構性改革的重要內容。去產能的一個重要方面是堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過推進市場化改革和完善市場機制，消除造成產能過剩的體制機制障礙。

    一是深化行政管理體制改革。以去產能為著力點，加快轉變政府職能，進一步減權放權，抓好“放管服”改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)。提高政務服務和管理水平，加強事中事后監(jiān)管。政府部門要主動深入一線、沉到基層，改進和提升服務，引導企業(yè)壓縮過剩產能，督促僵尸企業(yè)破產出清。

    二是深化國有企業(yè)改革。去產能的主體是企業(yè)?；膺^剩產能，國企必須承擔更多的責任，發(fā)揮帶頭作用。要加快建立現代企業(yè)制度，推進混合所有制經濟和股權結構多元化，完善法人治理結構，增強投資決策的科學性和有效性。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提高國有資本配置和運行效率。建立容錯機制激發(fā)國企高管主動性，加快僵尸企業(yè)混改。對不能實行混改的僵尸企業(yè)，用產權轉讓、關閉破產等方式加快清理退出。

    三是深化金融、投融資體制改革。充分發(fā)揮金融在去產能中的作用。對僵尸企業(yè)停止放貸、發(fā)債和融資，安排專項資金支持行業(yè)壓縮過剩產能和僵尸企業(yè)退出。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)進行兼并重組、轉型轉產、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的，要給予信貸支持。通過投融資體制改革創(chuàng)新，增加有效投資，提高投資效率，引導和促進產業(yè)存量調整，推動過剩產能退出。

    四是深化土地使用制度改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地的審核，取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產能等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)土地補償費，用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。

    五是深化價格體制改革。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化水價、電價政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

    六是完善生態(tài)環(huán)境保護機制。推動環(huán)保工作法治化，完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的聯動機制。探索環(huán)境治理市場化，建立完善用能權、用水權、排污權、碳排放交易權等約束性資源交易機制。推進嚴格監(jiān)管常態(tài)化，加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施，提高行業(yè)準入標準，強化環(huán)保約束。

    創(chuàng)新是化解過剩產能的根本出路。要加快科技創(chuàng)新步伐，推動科技和經濟深度融合，實現新舊動能轉換。加快建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研緊密結合的創(chuàng)新體系。利用先進適用技術，改造傳統產業(yè)，提升供給質量和水平。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，引導鋼鐵、煤炭企業(yè)轉型發(fā)展，開發(fā)新技術、新產品，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育壯大先進裝備制造產業(yè)、“大智移云”新一代信息產業(yè)、生命健康產業(yè)、新能源和清潔能源產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、特種機器人產業(yè)等七大新興產業(yè)集群。通過技術創(chuàng)新，提升產品質量和企業(yè)效益，實現產業(yè)轉型升級，以優(yōu)勢產能淘汰過剩產能，以新的有效供給帶動新需求，從根本上解決產能過剩問題。

    運用多種手段，打好去產能攻堅戰(zhàn)

    加快企業(yè)兼并重組，整合過剩產能。堅持企業(yè)為主和政府引導相結合，鼓勵行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能，通過重組做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展。支持有實力的企業(yè)集團實施跨界減量重組，整合要素資源，盤活企業(yè)存量資產，開展技術創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，壓縮過剩產能，提高產業(yè)集中度。引導社會資本通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。改進政府產業(yè)扶持資金使用方式，把對產能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)的補貼轉變?yōu)閷娌⒅亟M方優(yōu)勢企業(yè)的補貼，鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)參與僵尸企業(yè)的兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅政策措施，如擴大稅收抵扣和減免稅收比例等，建立跨區(qū)域兼并重組的利益協調和共享機制。

    進一步嚴格執(zhí)法，淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。完善激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。修訂并嚴格執(zhí)行強制性限額標準，從環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6個方面制定嚴于國家的標準，嚴格市場準入，形成市場倒逼機制，倒逼高能耗、高污染、質量不達標、有安全隱患的產能逐步退出。

    推進國際產能合作，加快產能輸出。充分利用“一帶一路”建設帶來的機遇，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產制造基地，抓好重點合作項目。擴大對外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化過剩產能。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺，為“走出去”企業(yè)提供融資支持和信息咨詢。推動設立境外經貿合作區(qū)，吸引國內、省內企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮我省鋼鐵、水泥、平板玻璃等產業(yè)的技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，特別是加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，拓展發(fā)展新空間。

     統籌兼顧，積極穩(wěn)妥去產能。打好去產能攻堅戰(zhàn)，做好職工安置工作是必然要求。著力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。積極培育適應鋼鐵、建材等企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，培育延伸產業(yè)鏈條，鼓勵引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，吸納更多轉崗職工就業(yè)。充分發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金的保障作用，鼓勵社會資金參與職工安置，切實降低企業(yè)安置負擔。加強職業(yè)技能培訓，為產能過剩企業(yè)職工提供再就業(yè)服務支持。依法妥善處理關停并轉企業(yè)職工勞動關系，及時化解勞資糾紛，做好社會保險關系接續(xù)工作。落實援企穩(wěn)崗等相關政策，對安置任務重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)實施重點監(jiān)測和政策傾斜。同時要設置足夠規(guī)模的專項資金、產業(yè)基金，對下崗失業(yè)職工進行托底安置，保障群眾的基本生活，保障基本公共服務，積極穩(wěn)妥去產能。

    建立長效機制，完善去產能監(jiān)控體系

    完善政府考核評價制度。把化解過剩產能工作列為落實中央重大決策部署的重要內容，認真貫徹落實。對產能過剩行業(yè)出現的新增產能情況，要嚴格追究相關部門和領導干部的責任。將去產能涉及的職工安置、資產處置、債務化解等工作，列入地方政府政績考核指標體系，確保有效防范各類風險。

    建立過剩產能信息監(jiān)督預警機制。完善行業(yè)產能監(jiān)測統計制度，建立過剩產能行業(yè)監(jiān)測監(jiān)控體系，形成過剩產能信息預警機制，實現對重點行業(yè)的動態(tài)監(jiān)控。利用大數據技術，開展數據分析、數據決策，提高去產能的決策管理水平。構建各產業(yè)產能管理綜合信息服務平臺，實施嚴格的數據質量追蹤體系，建立“數據污染”責任追究機制。健全完善舉報查處制度，鼓勵和引導全社會參與監(jiān)管。

    建立項目信息庫和公開制度。建立統一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息技術在市場監(jiān)管中的作用。嚴格貫徹取消和下放項目行政審批，加強事中、事后監(jiān)管的要求，加快建立鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋所有生產企業(yè)、在建項目以及已核準或備案項目的動態(tài)情況。推進項目信息公開，發(fā)改、國土、環(huán)保、金融等部門信息系統要互聯互通，形成協同監(jiān)管機制。發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，及時宣傳報道化解過剩產能成效。