過歷史的表象：中國改革20年回顧、反思與展望

作者：中國改革與發(fā)展報告專家組

出版社：上海遠(yuǎn)東出版社

市場價：22.00元

本書以中國20年來經(jīng)濟(jì)體制變遷的歷史進(jìn)程作為考察的對象，力求透過歷史的表象，追尋和把握期間暗含的一些帶有規(guī)律性的線索。本研究報告是中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會資助的研究項目，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長楊啟先教授主持。

目錄

序／楊啟先

回顧篇

第一章 我國微觀基礎(chǔ)的重要變化

一、我國農(nóng)村經(jīng)營制度的根本變革

改革前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成及其運行

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

農(nóng)村改革的巨大成就

二、改革開放以來非國有經(jīng)濟(jì)的高速成長

……

片斷

加入WTO對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

第一，對進(jìn)出口貿(mào)易的影響。首先，有利于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。加入WTO后，因普惠制待遇面的擴(kuò)大和穩(wěn)定有利于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。普惠制是發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的敦促下，對發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視性的、非互惠的減免關(guān)稅的優(yōu)惠關(guān)稅制度，是國際貿(mào)易中的最低的關(guān)稅。根據(jù)普惠制制度，我國可以享受減免關(guān)稅的好處，從而大大促進(jìn)出口創(chuàng)匯。其次，有利于出口競爭和市場多元化。由于出口結(jié)構(gòu)不合理和勞動密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，目前，一些國家對我國出口根據(jù)所在地法律提出反傾銷、反補貼的案件日益增多，使我國出口受到很大損失，鞋類、服裝、部分機電產(chǎn)品等優(yōu)勢出口均不同程度受阻。加入WTO）后，反傾銷案件的裁決要納入到WTO有關(guān)法律規(guī)定的框架下，可以爭取較為公平的解決，從而避免發(fā)生或至少減輕受損失的程度。另外，在貿(mào)易自由化方面重點涉及到編制品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和有色金屬等。這些產(chǎn)品都是我國的主要出口商品，貿(mào)易自由化程度的提高，有助于市場多元化戰(zhàn)略的實施，擴(kuò)大出口。其三，對進(jìn)口的影響。目前，我國進(jìn)口的原材料和設(shè)備，主要品種有糧食、原油、成品油、乙烯類原料、木材、膠合板、木漿、羊毛、鋼材、銅、鋁、化工原料、技改設(shè)備、單機及零部件以及汽車、彩電、錄象機、化妝品等一些消耗品。我國這些產(chǎn)品進(jìn)口的優(yōu)惠稅率大部分并不比世界各國最惠國進(jìn)口關(guān)稅高多少，有些關(guān)稅稅率較高的產(chǎn)品在實際進(jìn)口中往往可以享受減免稅的優(yōu)惠。因而，目前實際上征收的進(jìn)口關(guān)稅并不比加入WTO后的關(guān)稅高多少，只不過目前高名義關(guān)稅背后的關(guān)稅減免政策將被今后明確的低關(guān)稅政策替代而已。因而，就目前這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)而言，加入WTO對進(jìn)口影響不大。但是，問題在于進(jìn)口政策將日益放開以及某些消費品的高關(guān)稅將大大降低，從而使大量外國高檔消費品如客用汽車、彩電、空調(diào)等大量進(jìn)口，使進(jìn)口規(guī)模急劇擴(kuò)大，甚至沖擊原材料與技改用匯的落實。另外，目前，化工原料的國際市場價格普遍低于國內(nèi)市場價格，因而，進(jìn)口數(shù)量限制放開后，可能造成化工原料的大量進(jìn)口，使國內(nèi)原料積壓滯銷。但從另一方面看，關(guān)稅調(diào)整后，這類質(zhì)高價低產(chǎn)品的進(jìn)口，將有助于促進(jìn)國內(nèi)汽車、家電和化工等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代，從根本上淘汰那些生產(chǎn)質(zhì)次價高產(chǎn)品的行業(yè)，提高資源的有效利用。

第二，對外貿(mào)體制及外貿(mào)經(jīng)營機制的挑戰(zhàn)。目前，我國對外進(jìn)出口仍享受著一些帶補貼性質(zhì)、壟斷性質(zhì)的政策。主要有：其一，對外經(jīng)營權(quán)的限制。雖然目前放寬了對大中型生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)的審批，但進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)仍掌握在少數(shù)企業(yè)手里。其二，隱蔽性經(jīng)營范圍的限制。根據(jù)規(guī)定，省級外貿(mào)公司僅承辦其經(jīng)營范圍內(nèi)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對外廣告、咨詢服務(wù)、展覽、技術(shù)交流等業(yè)務(wù)僅限于從事這類業(yè)務(wù)的專業(yè)公司經(jīng)營，其他外貿(mào)公司不得經(jīng)營。其三，出口商品仍實行分類管理，第一類商品由指定的專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營；第二類出口商品由各專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營，按專業(yè)分工審批經(jīng)營商品目錄；第三類出口商品由各類企業(yè)按專業(yè)分工或產(chǎn)品類別分工經(jīng)營。其四，商品目錄的限制。對實行計劃列名的商品，包括第一、二類出口商品和第三類計劃列名出口商品，外經(jīng)貿(mào)部按具體商品品名審定。對一些地方名優(yōu)特出口商品，當(dāng)?shù)卣€指定專業(yè)公司經(jīng)營。其五，一些壟斷性、補貼性政策。如進(jìn)出口許可證制度、配額管理、比國際慣例優(yōu)惠的出口退稅制度、外匯管理的某些規(guī)定及出口優(yōu)惠貸款利率廠‘等。以上種種優(yōu)惠政策對各級各類專業(yè)外貿(mào)公司擴(kuò)大出口創(chuàng)匯起著極其重要的作用，外貿(mào)企業(yè)一直日子好過，很大程度上是因為上述的壟斷經(jīng)營權(quán)和國家的扶持。但是，加入WTO后，所有這些政策均要在很大程度上調(diào)整甚至取消。對此，只要宏觀調(diào)控有效，市場機制正常發(fā)揮作用，全社會的出口應(yīng)不會受到大的影響，甚至出口總量仍將快速增長。但就目前的專業(yè)外貿(mào)公司而言，可能面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。主要的影響可能有：其一，國內(nèi)市場的不斷開放，有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的公司、生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）大量增加，爭客戶、爭市場的競爭將趨為激烈；其二，經(jīng)營范圍。出口商品經(jīng)營分工、商品目錄等的放寬，實行進(jìn)出口許可證商品。配額管理的商品縮小，相互交叉經(jīng)營的商品大量增加，現(xiàn)有各級各類外貿(mào)公司之間的競爭加??；其三，專業(yè)公司經(jīng)營專業(yè)商品的優(yōu)勢會有所削弱；其四，一些公司專營商品、指定經(jīng)營的名特優(yōu)商品將逐步放開，失去許多高利潤的商品；其五，外貿(mào)利潤平均化，目前專業(yè)外貿(mào)公司靠國家扶持或壟斷經(jīng)營而獲得的壟斷利潤勢必減少，與全社會利潤平均化，影響外貿(mào)公司的經(jīng)濟(jì)效益，但卻增加了全社會的福利水平；其六，對專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營機制提出強有力的挑戰(zhàn)。從歷史淵源來看，專業(yè)外貿(mào)公司體制及其經(jīng)營機制本身是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，因而，目前普遍存在外貿(mào)公司專業(yè)性過強，生產(chǎn)出口基地、生產(chǎn)實體過少，基礎(chǔ)薄弱的“先天不足”現(xiàn)狀。一旦大中型生產(chǎn)企業(yè)紛紛自營出口，專業(yè)外貿(mào)公司將面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。在整個經(jīng)濟(jì)體制正向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，向國際規(guī)范靠攏的今天，這種外貿(mào)經(jīng)營機制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。