內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。今年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境持續(xù)深刻變化，外部沖擊影響加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。擴(kuò)大內(nèi)需不僅是抵御外部沖擊、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的有效途徑，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性和緊迫性

　　習(xí)近平總書記指出，“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，內(nèi)需在支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

　　從國(guó)際看，外部沖擊壓力加大進(jìn)一步凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱。美國(guó)政府出臺(tái)所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，進(jìn)一步重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)帶來沖擊。近年來，我國(guó)制造業(yè)占全球比重已超過30%，通過擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)供需平衡的外部壓力越來越大，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行反傾銷、反補(bǔ)貼措施，一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家也采取更多貿(mào)易保護(hù)主義措施。2025年一季度，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.9%，這意味著外需變化可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大影響。為此，必須把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加突出的位置，以內(nèi)需的穩(wěn)定增長(zhǎng)有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)供需關(guān)系發(fā)生重大變化，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要前提。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)呈現(xiàn)增速換擋和潛在增長(zhǎng)水平下降的特征，在需求側(cè)也因勞動(dòng)年齡人口減少和老齡化進(jìn)程加快發(fā)生重大變化。2020—2024年，我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為83.6%，較2016—2019年年均貢獻(xiàn)率下降17.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)內(nèi)需的不利影響逐步顯現(xiàn)，比如房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整造成需求收縮效應(yīng)，房?jī)r(jià)下跌使得居民部門資產(chǎn)負(fù)債表受損、居民消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎，地方政府土地出讓收入大幅下降也客觀上對(duì)投資需求擴(kuò)張有抑制作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但內(nèi)需不足仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。從消費(fèi)看，2024年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.5%，是除2020年外近17年的最低水平。我國(guó)居民消費(fèi)不振更為突出，居民消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重2004年之前大體維持在40%以上，2010年下降到34.6%的低點(diǎn)，此后大體在35%—40%的區(qū)間波動(dòng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球居民消費(fèi)支出占GDP的比重平均為56.5%，其中高收入國(guó)家為58.7%，中等收入國(guó)家為52%，而我國(guó)僅為39.6%。從投資看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在2020年達(dá)到峰值，但在隨后的年份中逐漸下降。2024年資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.2%，較2023年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格持續(xù)走低反映了國(guó)內(nèi)需求不足。截至2025年5月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)當(dāng)月同比已連續(xù)27個(gè)月低于1%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)當(dāng)月同比連續(xù)32個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些體制機(jī)制障礙，影響和制約著供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。比如，一些地方政府重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，使得消費(fèi)增長(zhǎng)往往跟不上供給擴(kuò)張。又如，供給過剩導(dǎo)致部分行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不僅加大企業(yè)生存壓力，而且反過來影響居民消費(fèi)預(yù)期和企業(yè)投資意愿，形成負(fù)向反饋效應(yīng)。再如，隨著居民收入水平提高，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重不斷上升，2024年我國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占全年人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，但醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，抑制了服務(wù)消費(fèi)需求釋放。加之服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)節(jié)供求的功能不健全，使得價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供需，抑制了多樣性差異化的服務(wù)供給。

　　全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是黨中央在科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。我們只有深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，才能切實(shí)把國(guó)家和民族發(fā)展放在自身力量的基點(diǎn)上，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)決把黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署落到實(shí)處，更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、擴(kuò)大內(nèi)需要更加注重補(bǔ)上消費(fèi)短板

　　消費(fèi)是最終需求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)內(nèi)需不足主要是消費(fèi)需求不足，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在提振消費(fèi)。過去一個(gè)時(shí)期，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，我國(guó)主要通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題也逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為投資和消費(fèi)不平衡。我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，要落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛能，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)，更多依靠提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　提高居民收入和消費(fèi)能力。就業(yè)是居民收入主要來源。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快完善生育支持政策體系，研究建立育兒補(bǔ)貼制度。通過提高財(cái)政支出用于民生的比重，提升居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)能力，提升居民消費(fèi)信心，有效提振和擴(kuò)大消費(fèi)。

　　拓展服務(wù)消費(fèi)、發(fā)展新型消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)、質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)有更高要求。要從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，在更多細(xì)分領(lǐng)域開發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足中高收入群體多層次差異化的服務(wù)消費(fèi)需求。開展“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。

　　有序減少消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，完善擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施。要因地制宜調(diào)減限制性措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購(gòu)車需求。放寬相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給。對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域增強(qiáng)包容性，在發(fā)展中逐步規(guī)范監(jiān)管。

　　深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。用好今年已安排的3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，支持換購(gòu)合格安全的電動(dòng)自行車，實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。研究擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的申領(lǐng)和支付程序，提高政策實(shí)施效能。

　　三、政策發(fā)力和改革加力相結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，僅僅依靠短期政策調(diào)節(jié)難以形成內(nèi)需增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，要在深入實(shí)施更加積極有為宏觀政策的同時(shí)，把短期政策調(diào)整和中長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

　　宏觀政策更加積極有為。一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策。要確保政策落地見效，確保廣義財(cái)政支出增速大于名義GDP增速，對(duì)總需求形成正向拉動(dòng)作用;在加大財(cái)政支出強(qiáng)度的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)。另一方面，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。要發(fā)揮好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕;創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域的支持。

　　深化財(cái)稅體制改革。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，消費(fèi)地政府難以從中受益，對(duì)促進(jìn)本地消費(fèi)動(dòng)力不足。要加快落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)確定的“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)定下劃地方”的改革舉措，激勵(lì)地方政府推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)的積極性，改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。增強(qiáng)稅收的收入分配調(diào)節(jié)功能，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求。加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)增加高品質(zhì)服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾多樣性差異化服務(wù)消費(fèi)需求。

　　促進(jìn)消費(fèi)和投資良性循環(huán)。消費(fèi)和投資是國(guó)內(nèi)需求的兩個(gè)重要方面，兩者既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。通常而言，消費(fèi)是慢變量，消費(fèi)增長(zhǎng)取決于當(dāng)期收入和對(duì)未來的收入預(yù)期，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng);投資是快變量，通過動(dòng)員可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前，在居民消費(fèi)偏弱和社會(huì)投資內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域投資，釋放新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)潛能。加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)服務(wù)功能提升類、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，加大支持教育醫(yī)療、技能培育、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，形成擴(kuò)大投資與創(chuàng)造就業(yè)、投資于人和提振消費(fèi)的良性互動(dòng)。

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，鼓勵(lì)常住地政府推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務(wù)問題，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。同時(shí)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，提高常住地政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的積極性，持續(xù)釋放我國(guó)近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛力。