我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。從區(qū)域發(fā)展角度看，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)是短板。要在現(xiàn)代化建設(shè)道路上不扯腿、不掉隊，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須急起直追，以超常速度推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　新疆經(jīng)濟(jì)社會一直保持著良好的發(fā)展勢頭。黨的十八大以來，新疆化解了重重困難，在改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化動力的同時，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，2022年較2012年增長近1.4倍。但新疆經(jīng)濟(jì)資源性色彩較重，自我創(chuàng)新能力不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境總體脆弱，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，新疆需要進(jìn)一步增能提速。

　　我在工作崗位時，曾參與了國家涉及新疆穩(wěn)定發(fā)展多方面的工作。我以為，建設(shè)美好新疆，應(yīng)當(dāng)把苦干實(shí)干和敢干巧干結(jié)合起來，最充分的發(fā)揮主觀能動性，最堅實(shí)的依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢，最有效的利用外部條件，依靠超凡努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，力求與發(fā)達(dá)地區(qū)一同邁向現(xiàn)代化高地。概括的說，應(yīng)該從三個方向或者說基于三個維度，緊扣若干關(guān)鍵方面加大工作力度。

　　第一，在主要依賴于主觀努力的關(guān)鍵領(lǐng)域奮力開拓，以先行先試獲取發(fā)展先機(jī)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于客觀條件，也取決于主觀努力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的客觀條件相對較差，在主觀上需要更加努力，以彌補(bǔ)客觀條件的不足。尤其應(yīng)注重在那些受客觀條件牽制較小的關(guān)鍵領(lǐng)域充分發(fā)揮主觀能動性，其著力點(diǎn)在于走出按部就班、被動等待上級授權(quán)的思維模式，主動開拓進(jìn)取，自覺用好先行先試的權(quán)利。

　　這樣的領(lǐng)域很多,如市場體系建設(shè)、社會治理格局構(gòu)建、精神文明培育等等都與主觀努力直接相關(guān)。但特別重要的一個領(lǐng)域是營商環(huán)境的建設(shè)。營商環(huán)境狀況與資源的積聚、創(chuàng)新的活力等密切相關(guān)，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量與速度。營造良好的營商環(huán)境主要與自身努力有關(guān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以走在前面，而良好營商環(huán)境的率先構(gòu)建能夠推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。新疆在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面付出了艱辛，也取得了成效，但仍需花費(fèi)更大的氣力，使新疆營商環(huán)境建設(shè)成為區(qū)域高地、樹立起優(yōu)良的社會聲譽(yù)。如果在營商環(huán)境建設(shè)方面陷入詬病，補(bǔ)救起來會相當(dāng)困難。

　　新疆營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)朝什么方向增力用功?過去一些年全國許多地方的營商環(huán)境建設(shè)是以“放管服”改革為導(dǎo)引，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的，主要指向是“給方便”。應(yīng)該說，其實(shí)踐效果是十分明顯的。但這樣的改革終究是有限度的。一些地方熱衷于在“最”上做文章，追求“清單最短”、“程序最簡”、“時間最少”等等，不僅不夠科學(xué)，最終也難以做到，容易落入形式主義的陷阱。新疆優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)著力朝兩個方向推進(jìn)，并力爭走在全國前面：一是從著力解決共性問題延伸到精細(xì)解決個性問題，即從一般性的面對整體的簡政放權(quán)深入到及時為每一個個體雪中送炭、排憂解難;二是從主要從“給方便”深入到“壯信心”，即在繼續(xù)壓縮審批權(quán)力空間的同時，結(jié)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力解決企業(yè)和民眾更為關(guān)心、并直接影響到他們信心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度上存在的不足，保障制度公正、政策穩(wěn)定和法規(guī)透明，使他們?nèi)硇牡耐度氲缴a(chǎn)經(jīng)營活動之中。

　　第二，進(jìn)一步依托客觀要素做強(qiáng)比較優(yōu)勢，以特色發(fā)展謀取快速增長

　　地區(qū)跨越發(fā)展的道路多種多樣，如彎道超車、換道超車、借道超車、疊道超車等等，但基礎(chǔ)都在于因地制宜，其核心是以地區(qū)資源要素秉賦為支撐，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成比較優(yōu)勢。而做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢是加快地區(qū)發(fā)展的最佳路徑，或者說，一個地區(qū)最好的發(fā)展必然是最大限度的發(fā)揮了比較優(yōu)勢。究其原因，一是充分利用了區(qū)位和資源秉賦，二是避免了地區(qū)間惡性競爭且凸顯了較強(qiáng)的區(qū)域競爭力，三是實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置從而形成了主輔聯(lián)動的發(fā)展格局。

　　新疆要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，必須保持定力，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢，并步步為營，努力把一些領(lǐng)域的相對優(yōu)勢提升為絕對優(yōu)勢，依此形成強(qiáng)勁活躍的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的部署和提升上。新疆提出的著力建設(shè)石油石化生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、紡織服裝、綠色有機(jī)蔬菜、有機(jī)糧油、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)集群”，是立足地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)做出的務(wù)實(shí)選擇。在推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)牽引下，立足于做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢，新疆應(yīng)在如下方面增強(qiáng)力度：一是進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)分工。依據(jù)各地區(qū)資源潛力和發(fā)展能力，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各有重點(diǎn)、有機(jī)配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和運(yùn)作機(jī)制，最大限度減少內(nèi)部間同質(zhì)同構(gòu)競爭。二是堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)提升，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的支撐，依托適用技術(shù)不斷拓展產(chǎn)業(yè)門類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，不要視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為低端產(chǎn)業(yè)對之嫌棄或拋棄，一經(jīng)科技賦能，任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地區(qū)分工打造產(chǎn)業(yè)集群，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)平臺對促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶動作用。四是合力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。受科技創(chuàng)新能力所限，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育不宜面面俱到、遍地開花。應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際，合理選擇發(fā)展品類，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地域布局。某些高科技和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，地區(qū)各自為戰(zhàn)會進(jìn)一步削弱科技力量支撐，很難一起發(fā)展起來。自治區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體培育，通過重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)，迅速形成堅實(shí)基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。

　　第三，精巧運(yùn)用國家扶持戰(zhàn)略與政策，充分激發(fā)外部能量的催化衍生效應(yīng)

　　國家為新疆量身打造了一系列重大支持戰(zhàn)略，賦予了西北戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開發(fā)橋頭堡、“三基地一通道”(國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、國家大型煤碳煤化工基地、國家新能源基地、國家能源資源陸上大通道)的重要功能，并相應(yīng)給予了一系列支持政策。中央還實(shí)施了獨(dú)特的對口援疆機(jī)制，全國19個省市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對口資源新疆。所有這些都是新疆發(fā)展巨大而直接的外部能量。應(yīng)巧用活用國家支持戰(zhàn)略、政策與機(jī)制，通過“舉一反三”延伸紅利，爭取倍加效能。特別應(yīng)注重如下方面：一是在認(rèn)真梳理落實(shí)各種戰(zhàn)略、政策直接利好的同時，注重借水行舟，將有關(guān)權(quán)利與做法進(jìn)行拓展與深化，形成持續(xù)獲取紅利的“韭菜效應(yīng)”。二是借助戰(zhàn)略與政策的實(shí)施，結(jié)合空間優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)打造適宜的功能平臺或運(yùn)作載體，推動重要規(guī)制、試驗權(quán)利和良好做法突破地域范圍限制進(jìn)行移植、嫁接和普惠運(yùn)用，將局地利好轉(zhuǎn)化為全區(qū)利好。三是利用外力彌補(bǔ)內(nèi)力不足，緊扣影響未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，合力攻克薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特別重要的是應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)推動以數(shù)字技術(shù)等為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是未來發(fā)展的基本支撐，且對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展有著特殊益處(能夠重組傳統(tǒng)時空模式、化解地理區(qū)位不良困境、超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)制約并助力行政治理水平)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面要千方百計走在前面。四是完善和創(chuàng)新對口支援機(jī)制，在加強(qiáng)總體規(guī)劃和重大項目統(tǒng)籌指導(dǎo)的同時，推動單向支援轉(zhuǎn)變成雙向或多邊合作，將無償援助拓展為互利共贏，切實(shí)增強(qiáng)支援方工作的主動性、創(chuàng)造性和持續(xù)性，通過優(yōu)化輸血機(jī)制進(jìn)一步打造并強(qiáng)化造血機(jī)制。

　　最后，我建議抓緊協(xié)商建立中國—中亞會展聯(lián)盟，將其建設(shè)為重要的國際性智庫，充分發(fā)揮其在展示中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)科技人文等方面交流成果、深化“一帶一路”貿(mào)易投資合作，促進(jìn)各相關(guān)國家與地區(qū)戰(zhàn)略機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)對接等方面的重要作用。