和暖三月，海南再次開啟“博鰲時間”。今年的博鰲亞洲論壇年會上，不僅有中國機遇，也釋放著海南機遇。在本次年會上，海南精心籌備了兩場海南主題分論壇，即全球自由貿易港發(fā)展論壇和“對話海南”分論壇。全球自由貿易港發(fā)展論壇重點圍繞加強與RCEP國家交流合作，構建全球自貿區(qū)(港)伙伴網絡，助推海南與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展;“對話海南”分論壇意在發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強我國與東盟農業(yè)發(fā)展產業(yè)對接。兩場分論壇展現了海南獨特優(yōu)勢，釋放了海南發(fā)展利好。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中國經濟時報記者專訪時建議，徐聞地處海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展的最前沿，推動廣東·海南(徐聞)特別合作區(qū)(以下簡稱“徐聞特別合作區(qū)”)建設，是推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展的關鍵之舉。

　　海南自由貿易港與粵港澳

　　大灣區(qū)聯手開拓東盟市場

　　中國經濟時報：您如何看海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯手開拓東盟市場的未來發(fā)展趨勢?

　　遲福林：首先，東盟成為我國高水平對外開放的戰(zhàn)略重點。2022年，我國對東盟、歐盟、美國的進出口額分別為6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%，對東盟貿易的增速已遠超歐美。我國與東盟已連續(xù)三年互為最大貿易伙伴，而與歐盟、美國則互為第二大、第三大貿易伙伴。未來幾年，我國推進高水平對外開放，需要直面歐美市場份額萎縮、東盟市場份額增大的現實。

　　其次，海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展。從現實看，海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)作為兩大國家戰(zhàn)略，都以高水平對外開放為突出特色，都處在面向東盟開放的第一線。

　　從海南看，打造徐聞特別合作區(qū)，有利于“總部基地”建設。

　　對粵港澳大灣區(qū)來說，打造世界級灣區(qū)需要開辟東盟市場。以香港為例，在歐美市場不確定性增大的條件下，加入RCEP，開辟東盟市場，才有條件鞏固其國際貿易中心、金融中心的地位，更好融入國家發(fā)展大局。

　　聯手開辟東盟市場是大勢所趨。海南自由貿易港打造“兩個總部基地”需要與粵港澳大灣區(qū)聯手，既需要通過瓊粵合作暢通內地大市場，又需要借助香港的專業(yè)服務形成國際化的營商環(huán)境。未來幾年，以聯手開辟東盟市場為重點的粵瓊、瓊港合作進程提速，將促進我國在華南區(qū)域開放上實現優(yōu)勢互補，釋放高水平對外開放的乘數效應，從而對我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局產生重大影響。

　　徐聞特別合作區(qū)

　　如何擔當好“重要角色”

　　中國經濟時報：徐聞特別合作區(qū)在促進海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展中如何擔當好“重要角色”?

　　遲福林：第一，服務海南自由貿易港建設大局。近幾年海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展進程不斷加快，但由于在地理上并不直接接觸，相互之間的要素流通和政策體制上的對接，都需要形成相應的載體。特別合作區(qū)建設，客觀上需要充分考慮海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)下一步合作的現實需求。

　　第二，突出徐聞的地緣優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢。徐聞有條件成為海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展、面向東盟市場開放的重要平臺。

　　從地緣優(yōu)勢看，海南90%左右的進島物資途經徐聞，每年有超過1000萬的游客通過瓊州海峽進入海南。

　　從資源稟賦優(yōu)勢看，特別合作區(qū)已建成功能齊全的客貨滾裝碼頭，并從國家二類口岸升級為一類口岸，有條件通過發(fā)展現代臨港經濟在服務海南對接國內大市場中扮演重要角色。

　　徐聞?chuàng)碛休^多土地資源的優(yōu)勢，以及較低勞動力成本的優(yōu)勢，有條件與海南以現代服務業(yè)為主導的產業(yè)結構形成優(yōu)勢互補，并有效承接粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)轉移。

　　第三，形成作為國內國際雙循環(huán)重要交匯點的戰(zhàn)略定位。特別合作區(qū)要放大區(qū)位優(yōu)勢，重塑臨港經濟發(fā)展新優(yōu)勢，打造海南自由貿易港聯通國內大市場的門戶樞紐、海南自由貿易港主導產業(yè)發(fā)展的后援基地、海南自由貿易港的綜合服務保障區(qū)、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿易港聯動發(fā)展示范區(qū)。

　　特別合作區(qū)建設與海南

　　“兩個總部基地”相融合

　　中國經濟時報：徐聞特別合作區(qū)建設如何與海南打造面向東盟的“兩個總部基地”相融合?

　　遲福林：首先，對接海南“兩個總部基地”形成產業(yè)布局。特別合作區(qū)建設首要的問題是產業(yè)布局，核心問題是政策體制創(chuàng)新。圍繞海南打造“兩個總部基地”做文章，圍繞海南自由貿易港所需，找準自身產業(yè)定位。與此相適應，形成區(qū)域聯動發(fā)展政策體制創(chuàng)新的有效路徑。

　　第二，重點服務國內企業(yè)面向東盟“走出去”。在相當長一個時期內，海南打造“兩個總部基地”的主體是國內企業(yè)。徐聞特別合作區(qū)要抓住機遇、突出自身優(yōu)勢，在為國內企業(yè)以海南自由貿易港為總部基地走向東盟提供綜合配套服務上發(fā)揮重要作用。

　　第三，形成特別合作區(qū)特殊的產業(yè)發(fā)展模式。建議按照“海南總部+徐聞基地、海南前端+徐聞后臺、海南研發(fā)+徐聞制造”的產業(yè)協同發(fā)展模式謀篇布局，突出徐聞所能，加快發(fā)展臨港經濟、現代農業(yè)、先進制造和康養(yǎng)文旅等產業(yè)，將徐聞特別合作區(qū)打造成為瓊州海峽經濟帶重要的產業(yè)集聚區(qū)、海南自由貿易港拓展主導產業(yè)發(fā)展的后援基地。

　　第四，實現與海南一體化的政策體制創(chuàng)新。徐聞特別合作區(qū)的政策體制創(chuàng)新要突出重點，聚焦服務放大海南總部經濟功能，并推動一些重大產業(yè)項目落地徐聞。建議：一方面，徐聞特別合作區(qū)50平方公里的核心區(qū)，爭取基本實現自由貿易港政策，在集聚國際國內要素上盡快形成良好勢頭;另一方面，徐聞特別合作區(qū)要按照與海南一體化發(fā)展的思路，盡快形成兩省聯合的推進機制，實行與海南聯合招商的新機制，在發(fā)展總部經濟上形成協同效應。