黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。“這一重要論述為新征程上我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，打造我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　制度型開(kāi)放是更高層次、更高水平的開(kāi)放

　　加快推進(jìn)制度型開(kāi)放是黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。

　　“制度型開(kāi)放”最早出現(xiàn)在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”;2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”;2021年3月，“十四五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)制度型開(kāi)放”。

　　趙晉平表示，在我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。”為新征程上我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向。

　　“制度型開(kāi)放也是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的重要體現(xiàn)之一。”趙晉平表示，制度型開(kāi)放是要建立與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則或高水平開(kāi)放相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這種新體制是以一定的法律或法治化體系作為其重要基礎(chǔ)，它既為制度型開(kāi)放提供法律依據(jù)也提供法律保障。

　　在他看來(lái)，制度型開(kāi)放要求對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，對(duì)于我國(guó)加快形成國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有著積極的作用。

　　我國(guó)多領(lǐng)域制度型開(kāi)放成果豐碩

　　黨的十八大以來(lái)的十年，我國(guó)開(kāi)放發(fā)展取得重大歷史突破與歷史變革，高水平對(duì)外開(kāi)放新格局加速形成，制度型開(kāi)放水平不斷提高，成果不斷顯現(xiàn)。這是黨的二十大要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放這一更高層次、更高水平的開(kāi)放的核心基礎(chǔ)。

　　趙晉平舉例說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試作用，制定實(shí)施對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度型開(kāi)放成果豐碩。2013年，我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前已擴(kuò)容至21個(gè)。截至2021年，已向全國(guó)復(fù)制推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)推出120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

　　在踐行多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，趙晉平說(shuō)，我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái)，全面履行入世承諾，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾。過(guò)去十年，我國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由10個(gè)增加到19個(gè)，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富，多領(lǐng)域開(kāi)放水平也不斷提升，2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實(shí)施，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。除此之外，我國(guó)積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，努力向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　此外，趙晉平認(rèn)為，“一帶一路”作為中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的最大的公共產(chǎn)品，在推動(dòng)區(qū)域合作方面所取得的成果，也可圈可點(diǎn)。特別是在實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)的進(jìn)程中，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，讓中國(guó)規(guī)則、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)逐步走向世界，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

　　加力推進(jìn)高水平開(kāi)放壓力測(cè)試

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的迫切要求。下一步如何更好推進(jìn)制度型開(kāi)放?

　　趙晉平建議，重點(diǎn)落實(shí)好自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動(dòng)且深度對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加力推進(jìn)高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，加快形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　　實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略是“十四五”規(guī)劃提出的內(nèi)容，也是推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要舉措。在趙晉平看來(lái)，自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略就是要和其他國(guó)家爭(zhēng)取簽署更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，這是我們要努力的一個(gè)方向，比如積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則平臺(tái)。因此，這就意味著我們要通過(guò)持續(xù)深化改革，特別是制度改革來(lái)適應(yīng)其高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要。

　　高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高水平自貿(mào)港，是我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開(kāi)放先行先試和引領(lǐng)作用。黨中央就明確提出“中國(guó)將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試”。

　　趙晉平表示，近年來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但在對(duì)接國(guó)際更高水平開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)方面，特別是在一些領(lǐng)域的開(kāi)放壓力測(cè)試力度還有待進(jìn)一步加大。

　　他建議，把推進(jìn)加入CPTPP和DEPA作為高水平開(kāi)放壓力測(cè)試的重大任務(wù)，加力推進(jìn)高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，比如，加大推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的壓力測(cè)試等。通過(guò)壓力測(cè)試盡快積累風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并復(fù)制推廣，推動(dòng)我國(guó)不斷深化高水平對(duì)外開(kāi)放。