10月22日，中共二十大在京閉幕。大會通過的報告在國內(nèi)外引發(fā)了巨大反響，其中有許多新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，報告也對未來五年中國的發(fā)展制定了大政方針、作出了全面部署。在當前嚴峻復雜的大環(huán)境下，作為全球第二大經(jīng)濟體的中國未來的發(fā)展趨勢如何，被國內(nèi)外人士普遍關注。過去30余年中國在許多方面取得的巨大進步如何進一步向前推進?未來五年，中國這艘巨輪如何實現(xiàn)穩(wěn)步向前?中國是否還要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放?高質量發(fā)展的內(nèi)涵是什么?對于平臺經(jīng)濟，中國是否還會鼓勵和支持?這些問題均是公眾關注的焦點。對于上述問題，黨的二十大報告均作出重要論述，其中不乏新論斷。如何準確理解報告中的相關內(nèi)容和提法，以厘清報告中的一些重要概念和對報告進行解讀時出現(xiàn)的分歧，就此《中國新聞周刊》近日專訪了第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民。

　　未來五年，要保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間

　　中國新聞周刊：黨的二十大報告提出，“未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期”。未來五年為何如此關鍵?你覺得在這一關鍵時期，中國應該注重哪些方面或避免出現(xiàn)哪些問題?

　　楊偉民：二十大報告開宗明義地指出，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。同時，也明確，未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。這是對未來五年我國在全面建設現(xiàn)代化國家新征程上的一個基本定位。

　　我國的社會主義現(xiàn)代化建設始于全面建設小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，其中前20年是人民生活達到小康生活。2020年，我國全面建成了小康社會?，F(xiàn)在，我國發(fā)展的目標，已經(jīng)從全面建成小康社會到了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從實現(xiàn)第一個百年奮斗目標到了向第二個百年奮斗目標進軍，我國發(fā)展進入新階段。

　　未來的五年，既要為全面建設現(xiàn)代化國家探路，也要奠定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎。要檢驗我們在全面建成小康社會階段形成的體制、國家治理體系、各項政策等，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段，還有哪些需要完善，從而為改革指明方向。同時，要為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟基礎。比如，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志之一是人均GDP邁上新的大臺階，達到中等收入國家水平。2021年我國人均GDP是12556美元，盡管已經(jīng)高于世界平均水平，但距中等發(fā)達國家的平均水平還有很大差距，未來五年，需要保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，努力增加GDP及人均GDP水平。

　　未來五年，要保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，否則會帶來一系列經(jīng)濟金融風險。2013年～2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟體3.7%的平均增長水平。但受疫情沖擊，2020年～2021年兩年平均增長5.1%，比疫情前的2019年下降近1個百分點。今年是疫情沖擊的第三年，前三個季度增長3%，低于5.5%的預期目標。所以，未來五年，要努力爭取使我國經(jīng)濟增長重回疫情前的水平，確保到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　中國新聞周刊：二十大報告指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”。在你看來，應該如何理解這些論斷?這是否意味著“以經(jīng)濟建設為中心”這一基本路線被修正?

　　楊偉民：習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

　　中心任務和首要任務的提出，是我們黨改革開放以來一直堅持的黨的基本路線在新時代的新表述、新論斷、新要求，同“堅持以經(jīng)濟建設為中心”“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”等戰(zhàn)略思想既一脈相承，又與時俱進。

　　中心任務和首要任務的提出，是再次向全黨、全國、全世界宣告，在今后30年全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，中國共產(chǎn)黨仍要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖。因此是一脈相承的。

　　同時，中心任務和首要任務的提出，又是與時俱進的，是適應新時代、新目標的。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，不能再單純追求經(jīng)濟增長的高速度，既要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，也要實現(xiàn)共同富裕，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)碳達峰碳中和，維護國家安全和經(jīng)濟安全，等等。全面建設現(xiàn)代化國家，本質上就不是單一目標的。但就經(jīng)濟社會發(fā)展方面的目標而言，也要抓主要矛盾，抓首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。所以，建設現(xiàn)代化國家是中心任務，高質量發(fā)展是建設現(xiàn)代化國家多重目標中的首要任務、第一位的目標。

　　對外開放的大門只會越開越大

　　中國新聞周刊：在談及“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”時，二十大報告提出，必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放”，這一旗幟鮮明的表述應該說回應了部分人士的一些擔憂，讓大家吃了定心丸。在你看來，社會主義市場經(jīng)濟改革的方向具體應該是怎樣的?什么樣的對外開放才是高水平的對外開放?

　　楊偉民：加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是推動高質量發(fā)展的基本思路和主要途徑。如何構建新格局，最主要的就是在貫徹新發(fā)展理念的基礎上，做到“兩個堅持”，一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，二是堅持高水平對外開放。

　　十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定明確指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。二十大報告重申，要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這些，就是社會主義市場經(jīng)濟改革的基本方向。

　　實行對外開放，是我國的基本國策，是我國經(jīng)濟取得成功的重要經(jīng)驗。對外開放的大門不僅不會關閉，而且只會越開越大。隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和面臨世界百年未有之大變局，對外開放也要向縱深開拓，拓展開放的領域和范圍。既要擴大對外貿(mào)易和吸引外資等領域型開放，更要擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放;既要吸引國外的先進技術、人才和管理，也要加快“走出去”，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展;既要通過開放促進國內(nèi)的改革發(fā)展，也要以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界。

　　中國新聞周刊：二十大報告提到，要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”，在你看來，怎樣才能實現(xiàn)“質”的提升?“有效”二字又如何理解?此外，量的增長如何才是“合理”的?

　　楊偉民：我國已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展是質量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量，沒有質量，不是高質量發(fā)展;同樣，只有質量、沒有數(shù)量，也不是高質量發(fā)展。

　　高質量發(fā)展是一個涵義豐富的戰(zhàn)略性要求。從宏觀上看，就是要保持增長、就業(yè)、價格、國際收支等主要宏觀經(jīng)濟指標的均衡;從產(chǎn)業(yè)看，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，生產(chǎn)方式平臺化、網(wǎng)絡化、智能化，產(chǎn)品的高端化、數(shù)字化、低碳化;從空間看，就是要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，各地區(qū)和城鄉(xiāng)居民的生活水平大體相當，基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡;從要素投入看，就是要實現(xiàn)資本、勞動、土地、資源、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率要高，人才、科技、數(shù)據(jù)、環(huán)境、碳等新生產(chǎn)要素的效率也要高;從分配看，就是要實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，各市場主體以及居民、企業(yè)、政府之間的分配公平合理。所以，高質量發(fā)展的質的有效提升，要從多維度衡量。

　　高質量發(fā)展的量的合理增長，就經(jīng)濟增長來看，主要是增長速度要保持在合理區(qū)間，符合潛在增長率，符合長期向好的基本面。“十四五”時期，我國潛在增長率應該在5.5%左右，保持這樣一個增長，就是合理的增長，是我國常態(tài)化的增長。受疫情影響，我國前兩年增長5.1%，今年前三個季度增長3%，三年平均增長可能不會超過5%，這低于我國的潛在增長率、不符合長期向好的基本面，也不是我國經(jīng)濟的新常態(tài)。所以，要盡快扭轉。

　　不應把數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟對立

　　中國新聞周刊：二十大報告提到，要“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化”，數(shù)年來，中央一直在強調(diào)實體經(jīng)濟的重要性，有人將之理解為與虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟相對的概念，對此你如何看?你如何看待這幾者的關系?

　　楊偉民：中國式現(xiàn)代化，就經(jīng)濟發(fā)展而言，就是要把發(fā)展的立足點和重點放到實體經(jīng)濟上。這是黨中央一直強調(diào)的戰(zhàn)略思想。虛擬經(jīng)濟是與實體經(jīng)濟相對應的概念，主要是指那種脫離實體經(jīng)濟的資產(chǎn)炒作，包括房地產(chǎn)炒作等等。虛擬經(jīng)濟不創(chuàng)造價值，只“創(chuàng)造”泡沫。數(shù)字經(jīng)濟是未來主要的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向，是實體經(jīng)濟的一部分，不是虛擬經(jīng)濟，不應把數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟對立起來。

　　黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在十九屆五中全會關于制定“十四五”規(guī)劃的建議中，設專章闡述數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。今年二、三季度，中央政治局在研判經(jīng)濟形勢和部署工作重點時也強調(diào)，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施等。二十大報告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。所以，黨和國家的政策方向是促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而不是當作虛擬經(jīng)濟看待不讓其發(fā)展。

　　中國新聞周刊：在二十大報告中，你最為關注的是哪些問題?在你看來，與以前相比，這次報告有哪些新特點或新提法?

　　楊偉民：黨的二十大是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程關鍵時刻召開的，因此，有很多新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，需要我們下一步深入學習領會。這里，僅就經(jīng)濟社會發(fā)展方面的幾段新論述來看，都有重大意義。

　　一是，“中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。這些新論斷、新任務、新要求，有利于統(tǒng)一全黨全國的思想，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，仍要聚精會神搞現(xiàn)代化建設，一心一意謀高質量發(fā)展。

　　二是，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平”，有利于從供需兩端深化改革、促進發(fā)展，增強高水平的供需平衡，加快構建新發(fā)展格局。

　　三是，“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。“三個著力”，瞄準了我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，有利于精準施策，集中力量盡快解決好這三個制約經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長的最突出的短板問題。

　　四是，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家利益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。去年以來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“三重壓力”，其中的預期轉弱，主要是民營企業(yè)和民間投資的預期轉弱。二十大報告的這段話，再次給民營企業(yè)和企業(yè)家以定心丸，有利于促進民營企業(yè)及其企業(yè)家改善預期，堅定信心，加快發(fā)展。

　　五是，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，要完善分配制度，促進機會公平，完善要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范財富積累機制，引導、支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，等等。分配問題是二十大報告著墨較多而且新表述較多的內(nèi)容。這是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，扎實推進共同富裕的任務所決定的。這些論述和戰(zhàn)略部署，為今后的分配制度改革指明了方向。分配方面體制機制和政策的完善，有利于在高質量發(fā)展的基礎上推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。