編者按：實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大、影響深遠。在推進碳達峰碳中和目標中，能源問題始終是一個具有根本性的重大問題。2022年，全國政協副主席、致公黨中央主席、中國科協主席萬鋼率致公黨中央調研組開展了“構建現代能源體系，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和”重點調研。6月20日至22日，政協第十三屆全國委員會常務委員會第二十二次會議圍繞“統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展”協商議政。在此次會議上，全國政協常委、副秘書長，致公黨中央常務副主席蔣作君代表致公黨中央作了題為《深化電力市場體制改革，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和》的發(fā)言。

　　踐行“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是“重頭戲”。當前，我國電力體制改革與市場化建設正逐步進入深水區(qū)，在交易機構建設、中長期市場建設、現貨市場建設與試點運行等方面取得進展，但仍面臨著電力商品屬性不突出、市場未能充分體現不同能源的價值，可再生能源如風光能波動大、需要火電補足，分布式能源尚難有效參與電力市場等問題。

　　新能源發(fā)展倒逼傳統(tǒng)能源體系轉型，是我國電力市場建設的重要變化。2021年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量達到11.2億千瓦，占總裝機容量47%，歷史上首次超過煤電裝機比重。隨著我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略的實施，電力系統(tǒng)清潔低碳轉型的步伐將進一步加快，為此建議深化電力市場體制改革，構建適應于高比例消納可再生能源的電力體制，為節(jié)能減排、綠色低碳夯實機制基礎。

　　一是還原電力商品屬性，理順市場環(huán)境下的電價形成機制。完善煤炭價格市場化形成機制、區(qū)間調控長協機制，建立電煤價格-上網電價-銷售電價聯動機制。給予提供調頻、備用等輔助服務的煤電機組合理補償，化解沉沒成本，促進煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化火電保障能源安全的容量電價，增強火電靈活性改造提供更大調節(jié)能力的容量電價，提升火電靈活性改造意愿。對新能源綠色價值的部分給予正確定價，體現新能源的能源價值、綠色價值和調節(jié)/容量價值。探索集中式新能源發(fā)電按照工商業(yè)用戶繳納容量電價。

　　二是完善電力市場功能。加快建立現貨市場、輔助服務市場和容量補償機制，盡快建立適應新能源發(fā)電特征的超短期日內電力交易市場。現有《省間電力現貨交易規(guī)則(試行)》中規(guī)定的日內交易以2小時為一個固定交易周期、提前60分鐘出清，是適應于傳統(tǒng)火電機組排程的模式。而新能源波動性大，不確定性強，長時預測精度較低，建議將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定。這需要構建覆蓋全國的精準、開放的氣象數值預報體系，提升中短期至日前、實時(15分鐘級)的氣象預報精確度，為電力交易市場提供支撐。

　　三是健全分布式能源交易機制。支持園區(qū)增量配電網、局域電網、微電網以獨立市場為主體形態(tài)的發(fā)展。注重結合配售電特點完善商業(yè)模式，支持使用不動產投資信托基金(REITs)等工具盤活配電資產，支持利用虛擬電廠方式組團參與市場競爭。建立分布式能源集成商代理機制，即分布式能源集成商對區(qū)域內分布式能源進行集成，并代理參與電力市場。初期對不同類型分布式能源參與電力市場可實行配額制度，成熟期可推進分布式能源參與電力市場不同類型的服務，并逐步參與完整電力市場體系，包括備用市場、調頻市場等。

　　四是完善綠電采購制度，與碳交易市場相銜接。創(chuàng)新綠色電力交易，滿足用戶綠色消費需求，為用戶出具綠電消費憑證，同時新能源發(fā)電企業(yè)獲得環(huán)境溢價收益。鼓勵用電企業(yè)通過使用綠電降低碳耗，激勵新能源發(fā)電企業(yè)通過高效精準運營實現供電與降碳價值，倒逼傳統(tǒng)能源轉型升級。加快碳匯市場擴容，新能源發(fā)電企業(yè)可以根據發(fā)電量獲得碳匯并自由交易;用電企業(yè)(如制造業(yè))采購綠電可以減輕產品的碳足跡，滿足行業(yè)規(guī)定后，進入內外貿市場;高耗能企業(yè)(化石能源發(fā)電或化工、鋼鐵和有色金屬企業(yè))則需要購買碳匯和綠電。逐步建立居民綠電采購和碳積分制度，倡導綠色低碳生活。

　　五是系統(tǒng)分析、合理借鑒國際經驗。如德國經過二十年探索，建立了以可再生能源為主的電力供應體系，電力期(現)貨市場和智慧能源在可再生能源消納方面發(fā)揮了決定性作用，其經驗做法值得研究借鑒。