中央強(qiáng)調(diào)共同富裕，實(shí)現(xiàn)小平同志說(shuō)的先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是早就既定的目標(biāo)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段中央突出共同富裕，絕不是回到平均主義大鍋飯。自十五大以來(lái)，黨的多個(gè)重要文件中都一再重申堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度與“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”并列，上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。去年中央還發(fā)了文件，提出進(jìn)一步完善勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)化配置。只要堅(jiān)持這三項(xiàng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，就不會(huì)重蹈平均主義大鍋飯覆轍。

　　我國(guó)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題不是平均主義大鍋飯，而是收入分配差距過(guò)大?！逗鷿?rùn)2020全球富豪榜》資料顯示，雖然在財(cái)富總額方面，美國(guó)富豪比中國(guó)多了6.587萬(wàn)億美元，但中國(guó)的十億美元級(jí)富豪有799位，比美國(guó)還多173個(gè)。同時(shí)我國(guó)月收入1000元左右的人還有6億。在這種情況下，應(yīng)該是把縮小收入分配差距作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的主攻方向。

　　在新階段如何深化收入分配制度改革呢?第一，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　一是提高居民收入占比。1992年至2010年，按政府、企業(yè)、居民三大部門分類，我國(guó)居民收入占比一直處于下降趨勢(shì)，且幅度較大，如2000年至2010年這一階段，居民收入占比初次分配下降7.08個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)再分配，下降幅度增加到9.35個(gè)百分點(diǎn)。2010年到2020年，我國(guó)初次和再次分配，居民收入占比提高了約4.5個(gè)百分點(diǎn)。為此一些官員和學(xué)者就說(shuō)我國(guó)工資增長(zhǎng)過(guò)快、居民收入過(guò)高了。但從中長(zhǎng)期看，1992—2020年總計(jì)，居民收入初次分配占比依然下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明在還有提高居民收入的空間。

　　二是提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。居民收入中，勞動(dòng)報(bào)酬份額占80%以上。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)收入份額占國(guó)民收入的比重整體呈下降趨勢(shì)，2008年之后有所回升，但至今仍低于90年代初期，這是居民收入占比下降的主要原因。今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持多勞多得原則，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，從而提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小分配差距。

　　三是構(gòu)建發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力的分配體制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制。讓資本、管理、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更加活躍起來(lái)，使企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)人員和職業(yè)技能人員的各種創(chuàng)造潛能得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。

　　第二，打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。2.9億農(nóng)民工，占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)4.4億的66%。一次分配方面，農(nóng)民工工資被壓得這么低，很大程度上是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割。政府在進(jìn)一步培育勞動(dòng)力市場(chǎng)方面還有很多工作要做。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力不能合理自由流動(dòng)，導(dǎo)致雙軌就業(yè)體制，過(guò)分壓低了農(nóng)民工工資。這是一次分配問(wèn)題，解決這一問(wèn)題，政府責(zé)無(wú)旁貸。但政府干預(yù)一次分配的方向不是單純采用行政手段要求提高某一群體的收入，而是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一國(guó)公民的平等就業(yè)權(quán)利。

　　一是暢通農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的渠道。二是增加農(nóng)民工、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民工和農(nóng)民的收入，需要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)行政分割局面，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的巨大潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工和農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　三是優(yōu)化個(gè)體從業(yè)者就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工有60-70%在個(gè)體工商從業(yè)，要么自己是體工商戶，要么在個(gè)體工商戶打工，現(xiàn)在很多地方以整頓市容等措施，實(shí)際壓縮了個(gè)體工商戶的生存空間。

　　第三，以提高公平性為基點(diǎn)，深化基本社會(huì)保障制度改革。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大基本社會(huì)保障制度的共濟(jì)性，這對(duì)提高國(guó)內(nèi)廣大中低收入者的消費(fèi)水平，平抑貧富差距具有重要意義。

　　一是堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化改革方向。在一次分配差距很大的情況下，二次分配應(yīng)該縮小一次分配的差距。上世紀(jì)80年代末90年代初，針對(duì)平均主義盛行的社會(huì)背景，曾提出把一次分配的激勵(lì)原則引入二次分配，這在當(dāng)時(shí)歷史條件下是可以理解的。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在創(chuàng)造了高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，逐步積累了許多問(wèn)題，其中十分突出的是收入分配差距過(guò)大。在這種情況下，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期的基本社會(huì)保障制度改革，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并提高其公平性、共濟(jì)性，以平抑一次分配的差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　二是盡快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。現(xiàn)在說(shuō)職工基本老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是在地方之間實(shí)行“南水北調(diào)”的論調(diào)，不過(guò)是聲階提高了的老調(diào)重彈。

　　三是視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步調(diào)整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的基本社會(huì)保障待遇差別。針對(duì)當(dāng)前一些同志仍然片面強(qiáng)調(diào)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中突出激勵(lì)機(jī)制，主張?zhí)岣邆€(gè)人賬戶占比的觀點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)指出，基本社會(huì)保障最重大的項(xiàng)目--職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向也應(yīng)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的方向，提高其公平性和共濟(jì)性。目前一個(gè)突出問(wèn)題是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)多年調(diào)整費(fèi)率與提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌賬戶占比下降，同時(shí)個(gè)人賬戶記賬利率由2-3%上調(diào)至6%以上，進(jìn)一步帶來(lái)了再分配效應(yīng)下降，再提高個(gè)人賬戶占比，必然進(jìn)一步擴(kuò)大一次分配差距。

　　第四，提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。我國(guó)個(gè)人所得稅中，工資、勞務(wù)及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得占比高達(dá)70.3%，利息、股息、紅利及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得僅占27.2%。此外，勞動(dòng)報(bào)酬的最高邊際稅率是45%，而資本所得只有20%的稅率，且我國(guó)的直接稅種中，目前主要針對(duì)流量收入，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)差距的房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等多年醞釀，遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。長(zhǎng)期積累，對(duì)居民的財(cái)富差距必將起放大作用。

　　一是進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度。擴(kuò)大綜合征收范圍，實(shí)行家庭申報(bào)制度，并適當(dāng)降低勞務(wù)所得最高邊際稅率，加大對(duì)短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。“十四五”時(shí)期不宜再提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　二是穩(wěn)妥開(kāi)征房產(chǎn)稅。“十四五”時(shí)期應(yīng)穩(wěn)妥啟動(dòng)開(kāi)征房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的主要征收對(duì)象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制，起征點(diǎn)也可以適時(shí)調(diào)整。

　　三是研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)調(diào)節(jié)財(cái)富差距的常用手段。至今遺產(chǎn)稅沒(méi)有出臺(tái)，且爭(zhēng)議很大。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)量龐大的擁有巨額資產(chǎn)的家庭，這就具備了開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的條件。

　　我認(rèn)為在這次共同富裕討論中，扎扎實(shí)實(shí)研究怎么把房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種建立起來(lái)，如何加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，這是真正干實(shí)事，是力爭(zhēng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。用不著又從大同世界和空想社會(huì)主義論起，在內(nèi)涵外延和倫理道德方面爭(zhēng)論不休?，F(xiàn)在引起熱議的第三次分配，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，僅靠宣傳號(hào)召是很難發(fā)展起來(lái)的。有了遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的平臺(tái)，再給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠，建立有利于慈善組織健康發(fā)展的體制機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)督管理，三次分配才能走上正軌。