近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)東北全面振興的根本指導(dǎo)，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略全面啟動實施?！兑庖姟访鞔_指出，要堅持把保障和改善民生作為推動?xùn)|北振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北民眾的關(guān)懷，是新一輪東北振興的突出亮點。
過去10年，東北振興取得了重要的階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸恢復(fù)，社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生也有了一定程度的改善。例如，國家在東北先行先試探索完善社會保障體系，為東北老工業(yè)基地的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了社會安全網(wǎng)絡(luò)；資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措使東北居民生活得到很大改善，并在積累經(jīng)驗后推向全國，為全國發(fā)揮了重要的試點示范作用。但是相對于經(jīng)濟(jì)總量的提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障和改善民生工作仍然有待加強(qiáng)，受歷史因素影響，東北地區(qū)民生欠賬較多，讓我印象深刻的是，東北地區(qū)資源枯竭城市分布集中，城市棚戶區(qū)分布集中，廠辦大集體分布集中，職工工資增長慢、社保欠賬多、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有待加強(qiáng)。以養(yǎng)老保險為例，近年來，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比分別為1.9:1、1.7:1、1.4:1，遠(yuǎn)超過全國3:1的平均水平。在社保全國統(tǒng)籌推進(jìn)極其遲緩的情況下，僅為彌補(bǔ)社保欠賬，目前東北各省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例比全國平均水平高2-6個百分點，這大大加重了東北地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)競爭力。再比如，東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）資源枯竭城市有21個，占全國30%，隨著資源儲量大幅縮減，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價格大幅下降，許多能源資源產(chǎn)地的民生問題再次凸顯。
民生領(lǐng)域的突出問題制約了東北地區(qū)整體競爭力的提升，日益影響東北地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定。按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，可以說，惠民富民，讓老百姓的日子越過越好是東北全面振興的重要目的。只有把民生保障好，才能堅定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”等任務(wù)，進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。只有把民生和發(fā)展有機(jī)銜接起來，才能在保障民生的基礎(chǔ)上，促進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
新一輪東北全面振興，建議不再把GDP或人均GDP指標(biāo)作為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該重點看以下兩個指標(biāo)。一是東北地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮小。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備，即教育、醫(yī)療、社保、住房等民生狀況與東部地區(qū)大體相當(dāng)，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現(xiàn)代化交通設(shè)施基本具備作為衡量東北地區(qū)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是東北地區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)。按照各地區(qū)功能定位，促進(jìn)人口分布和流動與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，使人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)。哈大軸線應(yīng)進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，成為東北乃至全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐帶，其他地區(qū)依托重要交通軸帶開展點狀或片狀開發(fā)，實現(xiàn)面狀保護(hù)，建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家重要的生態(tài)屏障區(qū)，切實保護(hù)好青山綠水。（作者：宋曉梧 中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長）
文章發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日報》2016-05-03日011版
