2021年是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。歷經(jīng)極不平凡的2020年，站在新起點上，如何邁好第一步、走好新征程至關(guān)重要。思客特別策劃《預見2021》，邀請多位智庫專家圍繞他們心中的“2021關(guān)鍵詞”，談談未來中國與世界的發(fā)展之路。

　　本期專家為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、遲福林，他的“2021關(guān)鍵詞”是：高水平對外開放。

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。我國將迎來“十四五”規(guī)劃開局之年、迎來中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。改革開放40多年來，我國實行對內(nèi)改革、對外開放，從打開國門到全方位開放，從制造業(yè)領(lǐng)域為主的開放到服務貿(mào)易為重點的開放，從要素市場開放到制度型開放，走出了一條新型開放大國之路。作為擁有14億人口的新型開放大國，中國的市場既是中國的，也是世界的。中國堅持推進以內(nèi)需為導向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場；不僅有利于推動中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將對疫情沖擊下的世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生重要影響；不僅有利于中國以高水平開放促進深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。

　　剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大高水平對外開放”， “構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”。進入新發(fā)展階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求；以推動自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標；以服務貿(mào)易發(fā)展為重大任務；以打造高水平對外開放新高地為重要突破；以制度型開放為突出特點；以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。

　　以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國應對復雜多變的國際經(jīng)濟政治環(huán)境而實行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與未來我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢相適應，并且是長期戰(zhàn)略。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，具有以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來看，2019年我國服務業(yè)占比為53.9%，預計未來5至10年還有10個百分點左右的升級空間。從消費結(jié)構(gòu)升級來看，2019年我國城鄉(xiāng)居民服務型消費占比為45.9%。預計我國未來10年左右服務型消費還有15至20個百分點的升級空間。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級來看，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，還有10個百分點左右的升級空間。

　　以推動自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標。推進合作共贏、合作共擔、合作共治的共同開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，是各國的共同責任。經(jīng)濟全球化的大勢沒有改變，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。中國堅持高水平開放，主動推進雙邊多邊自由貿(mào)易進程。目前，RCEP已經(jīng)正式簽署，中國政府表示積極考慮加入CPTPP。未來幾年，以主動加入CPTPP為契機，加快推進服務業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌，不斷提升我國服務貿(mào)易競爭力。例如，率先在醫(yī)療健康等社會需求強烈的服務業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標準；加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制等。中國堅定不移全面擴大開放，堅定不移推進全球自由貿(mào)易進程，堅定不移地參與全球經(jīng)濟治理變革，將為國際社會注入更多正能量。

　　以服務貿(mào)易發(fā)展為重大任務。進入新發(fā)展階段，釋放14億人消費潛力的重點是服務型消費，關(guān)鍵是擴大服務業(yè)市場開放和加快服務貿(mào)易發(fā)展。從經(jīng)濟全球化趨勢看，服務貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點。2010-2019年，全球服務貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍。從中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，服務貿(mào)易開始成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點。2014-2019年，中國服務貿(mào)易額年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。適應經(jīng)濟全球化大趨勢與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，關(guān)鍵是加快補齊服務貿(mào)易發(fā)展的突出短板。“十四五”要同步推進生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的服務貿(mào)易開放進程，爭取到2025年服務貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上。

　　以打造高水平對外開放新高地為重要突破。深圳經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“試驗田”，肩負著服務貿(mào)易和服務業(yè)市場開放的歷史使命。一是以服務貿(mào)易發(fā)展為主導的海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對標世界最高水平開放形態(tài)，盡快打造面向東盟的重要門戶，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟合作中扮演新角色。二是以服務貿(mào)易一體化的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要突破在于能否加快粵港澳服務貿(mào)易一體化進程。未來幾年，需要加快推動建立三地互認銜接的服務業(yè)管理標準與人才資格要求，實現(xiàn)粵港澳服務業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接。三是以服務貿(mào)易項下的自由貿(mào)易分步推進自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以新的思路推動自貿(mào)試驗區(qū)探索，分類推進自貿(mào)試驗區(qū)服務貿(mào)易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿(mào)試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿(mào)易園區(qū)，賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索。

　　以制度型開放為突出特點。推進規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，是形成以服務貿(mào)易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務。“十四五”建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要在服務業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實現(xiàn)重大突破。一方面，要推進服務貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的服務業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標準；一方面，要實質(zhì)性推動服務業(yè)領(lǐng)域市場對內(nèi)對外開放進程，盡快打破服務業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

　　以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。黨的十九屆五中全會提出，“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。要堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。一是以制度型開放推動高標準市場體系建設(shè)。制度型開放對建設(shè)高標準市場體系具有重大影響,以高水平開放倒逼深層次市場化改革，有可能推動一些深層次體制機制問題取得實質(zhì)性突破，進一步形成以開放促改革促發(fā)展的新格局。與此同時，高水平開放型經(jīng)濟新體制依賴于高標準市場體系建設(shè)。深化市場化改革是擴大高水平開放的重要基礎(chǔ)，有助于推動更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建立。二是適應高水平開放要求推動要素市場化改革。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；著眼于釋放人力資本活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制；深化戶籍制度改革，全面實行以身份證代碼為唯一標識的居住證制度，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能等。三是以推進服務業(yè)市場開放進程，實質(zhì)性地打破服務業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。