習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，近期在廣東社會(huì)各界引發(fā)熱烈反響。

羊城晚報(bào)全媒體記者專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生，他認(rèn)為深圳有實(shí)力肩負(fù)起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命，“省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”的下放也必將推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升深圳的政府決策范圍和效率、強(qiáng)化深圳特區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的重要引擎地位、區(qū)域資源整合、帶動(dòng)、輻射能力，賦予深圳更大的改革發(fā)展空間。

深圳有實(shí)力肩負(fù)起建設(shè)先行示范區(qū)的使命

羊城晚報(bào)·羊城派：深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)有何優(yōu)勢(shì)？

周林生：一是特區(qū)精神優(yōu)勢(shì)。特區(qū)在40年的改革拼搏中創(chuàng)造出的 “特區(qū)精神”，具備豐富的內(nèi)涵，包括敢闖敢試、敢為人先的開(kāi)荒牛精神；務(wù)實(shí)高效、埋頭苦干的實(shí)干精神；奮發(fā)有為、敢于打硬仗的改革創(chuàng)新精神和開(kāi)放包容、招賢納才的學(xué)習(xí)包容精神。

二是社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。40年來(lái)，深圳取得了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡和發(fā)展成就，使得深圳特區(qū)完全有實(shí)力且當(dāng)仁不讓地肩負(fù)起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命。

三是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。深圳的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在于深化體制機(jī)制改革從未停步，在于鑄就了強(qiáng)大的改革基因和傳統(tǒng)。深圳在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中總是始終緊緊扭住中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮特區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的保障和推進(jìn)作用，通過(guò)全面深化改革激發(fā)制度活力、釋放制度紅利、形成體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

四是人才集聚優(yōu)勢(shì)。深圳在人才引進(jìn)方面的政策系統(tǒng)、周密而且全覆蓋，吸引力特別強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“移民城市”聚天下英才而用之的良好局面。在吸引國(guó)內(nèi)人才方面，2019年中國(guó)最具人才吸引力城市100強(qiáng)中滬深京居前三；在吸引國(guó)際人才方面，截至去年底，深圳已累計(jì)認(rèn)定國(guó)內(nèi)高層次人才9000余人，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人員超過(guò)13萬(wàn)人。

“省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”是一個(gè)含金量頗高的待遇

羊城晚報(bào)·羊城派：您覺(jué)得《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》和授權(quán)清單中，最大的亮點(diǎn)是什么？

周林生：我認(rèn)為亮點(diǎn)包括三大方面：首先，土地制度改革的深化將助力社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域加快彌補(bǔ)短板。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，深圳的社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，其中深圳的教育、醫(yī)療、住房是最大的短板?！秾?shí)施方案》制訂的土地制度改革政策，有利于深圳解決當(dāng)前建設(shè)用地嚴(yán)重不足的問(wèn)題，特別是住房方面的突出問(wèn)題。

如：《實(shí)施方案》提出“將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)”，這項(xiàng)權(quán)力的下放將使深圳在土地使用方面擁有更大自主權(quán)，大大縮短土地轉(zhuǎn)用的審批的流程，提高用地審批的效率，加快重大項(xiàng)目上馬與實(shí)施速度。

《實(shí)施方案》還提出“支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地”，直接打破商業(yè)用地和工業(yè)用地的楚河漢界?！秾?shí)施方案》還提出推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深汕合作區(qū)有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地，這里面的開(kāi)發(fā)利用空間就很大。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域大力加快資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新?！秾?shí)施方案》支持深圳在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，這將是深圳資本市場(chǎng)的大利好。資本市場(chǎng)的發(fā)展還直接關(guān)系著深圳科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。國(guó)家對(duì)深圳資本市場(chǎng)的大力支持，將大大地增強(qiáng)深圳的城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、城市合作資源。

最后，支持特區(qū)立法權(quán)加大力度先行先試，進(jìn)一步強(qiáng)化深圳特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大體制優(yōu)勢(shì)就是擁有特區(qū)立法權(quán)。

《實(shí)施方案》提出：支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間。這對(duì)深圳意義重大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以率先出臺(tái)具有前瞻性和引領(lǐng)性的改革措施。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，重大改革必須于法有據(jù)，要在依法依規(guī)的軌道上推進(jìn)改革。深圳為完成其所肩負(fù)的改革創(chuàng)新任務(wù)，比以往任何時(shí)期都更需要特區(qū)立法權(quán)。

羊城晚報(bào)·羊城派：廣東將舉全省之力推動(dòng)深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，年底前再下放一批省級(jí)權(quán)限。這對(duì)深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)有什么意義？

周林生：“省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”是一個(gè)含金量頗高的待遇。擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，意味著一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面，有望享有省一級(jí)政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，這必將提升深圳政府的決策范圍和效率、強(qiáng)化深圳特區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的重要引擎地位、區(qū)域資源整合、帶動(dòng)和輻射能力，賦予深圳更大的改革發(fā)展空間。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市、重要引擎，應(yīng)大力提高綜合承載力，這對(duì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力具有十分重要的意義。而深圳多年來(lái)已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體量較大而相應(yīng)空間環(huán)境明顯不足的情況之下，深圳目前也是全國(guó)產(chǎn)業(yè)、資本溢出規(guī)模最大的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。

因此，應(yīng)賦予深圳更加充分的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使深圳能夠進(jìn)一步突破體制機(jī)制、土地空間、能源水耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制約，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)，不是替代關(guān)系

羊城晚報(bào)·羊城派：深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)之間是什么關(guān)系？

周林生：一方面，“四區(qū)”之間確實(shí)有歷史傳承的關(guān)系，是深圳不同發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的功能區(qū)定位，反映了不同發(fā)展時(shí)期深圳所承擔(dān)的改革發(fā)展重任和職責(zé)使命。

另一方面，我們一向提倡“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”，四區(qū)之間并不是可以互相替代的關(guān)系。在今天，四區(qū)還承擔(dān)著不同的主攻方向、不同的職責(zé)使命，還有著不同的資源、不同的優(yōu)勢(shì)！

比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是特區(qū)立法權(quán)；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則接過(guò)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)任務(wù)，就是如何打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，完善要素市場(chǎng)化配置；粵港澳大灣區(qū)要求深圳跳出深圳看深圳、建設(shè)深圳，既要求深圳要有自我發(fā)展特色、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又要求深圳與區(qū)域其他城市協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展、合作共贏；先行示范區(qū)要求深圳從經(jīng)濟(jì)體制改革單一維度改革邁向經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化、環(huán)境五位一體的全面改革，充分體現(xiàn)新時(shí)代改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

羊城晚報(bào)·羊城派：廣深如何聯(lián)動(dòng)發(fā)展，雙方可以在哪些領(lǐng)域加強(qiáng)合作？

周林生：去年9月，廣深簽署了《廣州市、深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確了支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心、打造國(guó)際性綜合交通樞紐、共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈等任務(wù)。目前，廣深雙城合作已經(jīng)取得了多項(xiàng)合作成果，雙方在科技、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、教育和文化方面，合作領(lǐng)域廣、效率高。

下一步，廣州和深圳的聯(lián)動(dòng)發(fā)展還大有可為、空間很大，雙方還可以在生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理、大數(shù)據(jù)治理、新基建布局、產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面攜手合作。

如：在科技創(chuàng)新方面，廣州可以發(fā)揮雄厚的科研優(yōu)勢(shì)，為深圳的創(chuàng)新發(fā)展提供智力和人才支撐，并促進(jìn)大院大所的科研成果在深圳進(jìn)行孵化、轉(zhuǎn)化。

在民生教育方面，廣深在就醫(yī)、就讀、購(gòu)房等方面加快推進(jìn)同城化，廣州也可以在深圳開(kāi)辦更多的綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、著名高校的分院、分校。在資本市場(chǎng)方面，深圳則可以發(fā)揮其資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助廣州對(duì)更多具備潛力的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)和培育，并最終走向IPO和上市。

同時(shí)，深圳還可以在其支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源共同開(kāi)發(fā)、利益合理分享等體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)新時(shí)代廣州會(huì)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展等，最終推進(jìn)形成各自經(jīng)濟(jì)特色鮮明突出、產(chǎn)業(yè)分工清晰有序、城市協(xié)同強(qiáng)勁有力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新型粵港澳大灣區(qū)城市體系。