經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，全面參與并影響著經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系、大國(guó)博弈政治格局，都發(fā)生了深刻變化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略選擇面臨著諸多挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略選擇。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是科技研發(fā)，都還處在較低水平，對(duì)外貿(mào)易多以初級(jí)產(chǎn)品、加工貿(mào)易品為主。

1980年代承接了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易迅速發(fā)展，但生產(chǎn)工藝和技術(shù)水準(zhǔn)仍然較低，大量存在著所謂“一流原料、二流加工、三流包裝、四流價(jià)格”問(wèn)題，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要依靠勞動(dòng)力成本及其他生產(chǎn)要素成本的比較優(yōu)勢(shì)。

1990年代直至新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模接受?chē)?guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成為“世界工廠”之后，在國(guó)際分工鏈特別是價(jià)值鏈上仍然處在中低端水平，對(duì)外貿(mào)易存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，我國(guó)出口商品較長(zhǎng)時(shí)間主要是加工貿(mào)易類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，中間投入品本地化比例不高。

在加工貿(mào)易品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的往往是對(duì)零件或原輔材料的初級(jí)加工和組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈短，發(fā)展后勁不足，商品附加值和貿(mào)易增值率極低。1990年代，國(guó)際制造業(yè)開(kāi)始向國(guó)內(nèi)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國(guó)制造能力大幅提高，制成品比重增加，技術(shù)含量也有提升，但這種利益分配的不平衡狀態(tài)并未根本改觀。在與關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)的價(jià)值鏈上仍然處于不利地位。先進(jìn)制造品和高科技產(chǎn)品所占比重小，對(duì)外貿(mào)易仍然徘徊于全球價(jià)值鏈中低端位置。因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平、國(guó)際分工的次序節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈環(huán)節(jié)等因素制約，對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量型增長(zhǎng)與質(zhì)量性、附加值提升間存在巨大落差和失速。

二是因國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移次序以及參與國(guó)際分工能力等因素，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)拓展方式相對(duì)單一，范圍和領(lǐng)域受限。

貨物貿(mào)易較長(zhǎng)時(shí)間一枝獨(dú)秀，服務(wù)貿(mào)易尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間、對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資之間缺乏時(shí)序?qū)?yīng)、同步發(fā)展和相互促進(jìn)機(jī)制。對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅使得我國(guó)出口商品和服務(wù)附加值低，而且也難以繞開(kāi)東道國(guó)的各種貿(mào)易壁壘。以貨物出口為主的對(duì)外貿(mào)易方式，還易于導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、外貿(mào)出口增量不增值，并極易遭到進(jìn)口國(guó)的傾銷(xiāo)指控，或此起彼伏的反傾銷(xiāo)調(diào)查甚至極不公平的配額限制管理。

三是外貿(mào)政策與市場(chǎng)規(guī)制寬嚴(yán)失據(jù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)管制類(lèi)貿(mào)易限制與境外企業(yè)引資型“超國(guó)民待遇”并存，境內(nèi)外企業(yè)發(fā)展條件與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公。

生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)較長(zhǎng)時(shí)間限定在少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，并且也有諸多限制；私營(yíng)企業(yè)參與的門(mén)檻過(guò)高，數(shù)量極其有限。其他只能通過(guò)國(guó)有外貿(mào)公司代理的生產(chǎn)企業(yè)，不能直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，事實(shí)上造成人為設(shè)障的非關(guān)稅壁壘，以及市場(chǎng)主體地位不公、代理公司壟斷尋租、供求信號(hào)反映不靈、貿(mào)易彈性人為抑制和出口競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱等負(fù)面結(jié)果。我國(guó)進(jìn)口管制更加嚴(yán)厲，進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)化、自由化程度更低。關(guān)稅消減主要側(cè)重于資本品或技術(shù)設(shè)備進(jìn)口以及調(diào)節(jié)國(guó)際收支，其他進(jìn)口限制較多或關(guān)稅偏高，近年來(lái)才略有改觀。非關(guān)稅壁壘雖在不斷削減，但一些已經(jīng)取消配額和許可證管理的進(jìn)口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些投資品進(jìn)口則需要政府部門(mén)事先立項(xiàng)批準(zhǔn)或“政策性指導(dǎo)”，進(jìn)口程序管理過(guò)于繁嚴(yán)。其中許多產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)壟斷，主要是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱的國(guó)有企業(yè)，喪失了部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易紅利。另對(duì)外商企業(yè)除與直接投資有關(guān)、當(dāng)初也屬必需的優(yōu)惠政策外，在貿(mào)易領(lǐng)域也有過(guò)于寬惠的政策設(shè)定。如當(dāng)初為吸引外商來(lái)華進(jìn)行“三來(lái)一補(bǔ)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及普惠制協(xié)議中的給惠國(guó)訴求，我國(guó)制定了的規(guī)則寬松、門(mén)檻較低的“原產(chǎn)地”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了“三來(lái)一補(bǔ)”快速發(fā)展以及就業(yè)增加，但也因使用進(jìn)口品過(guò)多等，影響國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用并大量增加外匯支出；降低了出口貿(mào)易品的加工深度、國(guó)產(chǎn)化率和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)力度；外商企業(yè)的“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)擠占了我國(guó)本來(lái)就十分有限的“自動(dòng)配額”，[ “自動(dòng)配額”，又稱(chēng)被動(dòng)配額，是指出口國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)家的要求或壓力下，“自動(dòng)”規(guī)定某一時(shí)期內(nèi)（一般為3年）某些商品對(duì)該國(guó)出口的限制額。在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過(guò)限額即不準(zhǔn)出口。其實(shí)質(zhì)是出口國(guó)家或地區(qū)不得不實(shí)行的被動(dòng)配額。]對(duì)一般貿(mào)易形成較大沖擊；較高比重的加工貿(mào)易虛高了我國(guó)國(guó)際收支順差幅度，易于引起貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端等。

四是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和貿(mào)易投資秩序影響，我國(guó)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大與國(guó)際貿(mào)易條件約束之間的矛盾呈加劇趨勢(shì)。

加入世界貿(mào)易組織之前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)或貿(mào)易規(guī)則擠壓。“入世”之后，對(duì)外貿(mào)易條件雖有較大改善，但許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，比重較大的傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，易于受到反傾銷(xiāo)調(diào)查和其他貿(mào)易壁壘及保護(hù)主義的危害。其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響日增。我國(guó)有六成以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，涉及貨物金額已超過(guò)四分之一，并且從貨物流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)加工及金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的濫用，造成了包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易條件和地位的不平等。我國(guó)以貨物貿(mào)易為主的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)及快速增長(zhǎng)，也加劇了我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)商品提起反傾銷(xiāo)訴訟的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從最初的原材料、簡(jiǎn)單加工品擴(kuò)展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國(guó)大部分出口商品，涉及的金額和反傾銷(xiāo)稅率也越來(lái)越高。2018年爆發(fā)、至今還未見(jiàn)盡頭的中美貿(mào)易戰(zhàn)，則是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間貿(mào)易摩擦的典型案例。因?qū)ν赓Q(mào)易的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，貿(mào)易摩擦給我國(guó)造成的商品出口損失和市場(chǎng)擠壓程度相對(duì)要嚴(yán)重一些。

此外，國(guó)內(nèi)因經(jīng)濟(jì)地理因素之便包括口岸設(shè)置、開(kāi)放順序與通關(guān)范圍以及受“一部分地區(qū)先富起來(lái)”的非均衡開(kāi)放戰(zhàn)略影響，涉外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放及優(yōu)惠政策最初主要“先行先試”于東南沿海地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易當(dāng)初乃至今天過(guò)于集中在沿海率先開(kāi)放地區(qū)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年積累，沿海地區(qū)形成了開(kāi)放政策洼地、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，沿海與內(nèi)地之間以及涉外貿(mào)易部門(mén)與非涉外貿(mào)易部門(mén)之間存在著明顯不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。內(nèi)地省份雖然也在努力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，近些年甚至頗有建樹(shù)，貿(mào)易條件也有改善，但其開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)外貿(mào)易數(shù)量及其占經(jīng)濟(jì)總量的比重與沿海地區(qū)不可同日而語(yǔ)。地區(qū)間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展水平不均，使其在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、包括通過(guò)對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)體制改革的壓力等方面存在重大差別，集中體現(xiàn)為內(nèi)地國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、壟斷行業(yè)先占獨(dú)大、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開(kāi)放受限、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)階層間從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益不均、分化加劇。

自從我國(guó)走出改革開(kāi)放初期的資本短缺困境后，對(duì)外直接投資進(jìn)入發(fā)展期，投資績(jī)效指數(shù)也逐年提升，目前已經(jīng)成為對(duì)外直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家和全球主要資本輸出國(guó)。

三次產(chǎn)業(yè)投資中，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大；制造業(yè)投資加快增長(zhǎng)，其中采礦業(yè)比重下降、先進(jìn)制造業(yè)增速上升；服務(wù)業(yè)躍居主導(dǎo)地位，金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)國(guó)際化步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)也有一定優(yōu)勢(shì)。對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)集中度較高，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域中尤為明顯。地域上以亞洲國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主，“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)較快，歐洲、北美洲和拉丁美洲也成為重要的投資目的地，形成輻射全球的區(qū)域布局。投資方式仍以綠地投資為主，跨境并購(gòu)開(kāi)始成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工、獲取戰(zhàn)略資源的重要方式。投資主體日漸多元化，基本形成國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局，我國(guó)對(duì)外投資的巨大潛力已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

但是，因國(guó)內(nèi)體制因素制約和國(guó)際關(guān)系變動(dòng)，對(duì)外直接投資也面臨著一系列結(jié)構(gòu)矛盾和外部挑戰(zhàn)。

國(guó)有企業(yè)投資約束不力和民營(yíng)企業(yè)歧視性待遇依然明顯。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，投資方向和戰(zhàn)略布局出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致投資失敗等利益損失。少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人因海外資產(chǎn)和投資行為的約束監(jiān)管不足、虧損追責(zé)不力和資產(chǎn)審計(jì)不嚴(yán)等，往往將海外投資項(xiàng)目作為“政績(jī)工程”或滋生權(quán)力尋租行為。部分駐外企業(yè)管理人員利用信息不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)監(jiān)管困難，以貪污受賄、非法交易、注冊(cè)私人公司等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移、挪用國(guó)有資產(chǎn)等，給對(duì)外投資帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)企業(yè)固然風(fēng)險(xiǎn)約束較強(qiáng)、投資效益相對(duì)較好，但仍然面臨諸多政策歧視和體制約束。在海外投資和并購(gòu)活動(dòng)中，融資難、購(gòu)匯難、資質(zhì)歧視等，依舊是民營(yíng)企業(yè)面臨的主要政策性障礙。

對(duì)外投資便利化水平、綜合服務(wù)能力和政策法律保障程度較低。海外投資項(xiàng)目審批制雖已改為備案制，但備案程序仍很復(fù)雜，走完全部手續(xù)平均約需三個(gè)月時(shí)間，程序繁瑣、時(shí)滯過(guò)長(zhǎng)往往貽誤商機(jī)，事后管理也比較薄弱；海外企業(yè)回國(guó)返程投資視同外資企業(yè)，增加政策協(xié)調(diào)成本；個(gè)人境外投資試點(diǎn)雖已啟動(dòng)，但在用匯、備案、服務(wù)等方面沒(méi)有相應(yīng)的支持政策；出境簽證手續(xù)繁雜等造成企業(yè)內(nèi)部人員往來(lái)不便，境外員工入境培訓(xùn)簽證困難，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)基地、東道國(guó)員工的企業(yè)培訓(xùn)壓力尤大；海外投資信息系統(tǒng)不完善，企業(yè)自身分別對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境、市場(chǎng)狀況、文化習(xí)俗、法制規(guī)范、投資政策等方面的信息進(jìn)行搜集，缺乏及時(shí)性、準(zhǔn)確性，難度大、成本高、可靠性差；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，難以適時(shí)為企業(yè)投資和并購(gòu)活動(dòng)提供國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的金融、信息、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)；國(guó)家對(duì)海外企業(yè)享受投資國(guó)稅收服務(wù)等正當(dāng)權(quán)益保障不夠；宏觀政策如匯率波動(dòng)等增加不確定因素，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資決策；對(duì)外投資法律建設(shè)滯后，管理政策多由部門(mén)規(guī)章文件構(gòu)成、涉外規(guī)制行權(quán)效力受限；駐外使領(lǐng)館對(duì)海外投資支持力度不夠，一些企業(yè)與東道國(guó)政府溝通困難，談判受挫、項(xiàng)目拖延擱置等時(shí)有發(fā)生。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局增加了對(duì)外投資不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素。以英國(guó)脫歐和美國(guó)頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志，貿(mào)易投資保護(hù)主義愈演愈烈，各大貿(mào)易投資伙伴國(guó)政權(quán)更迭、規(guī)制變動(dòng)和政策調(diào)整等，給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)較多的對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)重點(diǎn)投資的“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家，近期也面臨東道國(guó)政治格局不穩(wěn)、匯率波幅較大、重大突發(fā)事件頻發(fā)，市場(chǎng)秩序和法制環(huán)境不容樂(lè)觀。投資歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則時(shí)常面臨以產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、國(guó)家安全等各種名義的保護(hù)主義門(mén)檻。特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”加劇了全球投資規(guī)則的不確定性，中美貿(mào)易戰(zhàn)更是將我國(guó)推向風(fēng)口浪尖、驟增對(duì)外貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性以及國(guó)際金融局勢(shì)震蕩也構(gòu)成我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的重要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放處在重大戰(zhàn)略選擇關(guān)頭。

《治理改革與市場(chǎng)建制》

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)發(fā)生重大變化。主動(dòng)調(diào)整投資貿(mào)易政策和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、投資便利化、經(jīng)濟(jì)全球化，根據(jù)發(fā)達(dá)市場(chǎng)與發(fā)展中市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，有選擇地確定投資貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)，有助于提升我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易水平、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)互利平衡和可持續(xù)發(fā)展。

第一，準(zhǔn)確判斷要素供給、比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局變化趨勢(shì)，調(diào)整開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保護(hù)主義都在發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)體更加關(guān)注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些國(guó)家提出并實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，我國(guó)既面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)壓力，又面臨與發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際社會(huì)也對(duì)我國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任寄予較高期望；國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，依靠廉價(jià)生產(chǎn)要素和環(huán)境成本代價(jià)、大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中低端傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中受過(guò)高等教育的新生代比重大幅增加，社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化生活質(zhì)量環(huán)境的意識(shí)明顯提升，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式日漸式微、難以為繼，亟需適應(yīng)要素供給變化，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展既具有比較優(yōu)勢(shì)、又兼顧轉(zhuǎn)型升級(jí)并具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的對(duì)外貿(mào)易及外向型經(jīng)濟(jì)。

從較長(zhǎng)時(shí)期看，盡管一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，但以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為訴求的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和國(guó)際社會(huì)的廣泛期待沒(méi)有改變；盡管個(gè)別大國(guó)到處揮舞貿(mào)易制裁大棒，但以國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工和科技進(jìn)步為紐帶的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)作的主旋律沒(méi)有改變；盡管我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都存在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，但我國(guó)既是出口大國(guó)也是進(jìn)口大國(guó)、給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大商機(jī)的長(zhǎng)期利好和互利共贏機(jī)遇沒(méi)有改變；盡管我國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力、資源環(huán)境為依托的傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)有所削弱，但熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備、產(chǎn)業(yè)配套條件逐步成熟、貿(mào)易投資日漸便利化、體制機(jī)制不斷完善所催生的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、大趨勢(shì)沒(méi)有改變；盡管我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中會(huì)遇到來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)尤其是某些以鄰為壑的貿(mào)易大國(guó)的遏制，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力、不斷成熟的市場(chǎng)體制、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力的提升趨勢(shì)沒(méi)有改變。

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)要素條件變化，適時(shí)改變資本短缺、外匯稀缺階段偏重于招商引資、出口創(chuàng)匯的開(kāi)放方式及政策，實(shí)施資源資本全球優(yōu)化配置新戰(zhàn)略。實(shí)行國(guó)內(nèi)各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟(jì)成分間、國(guó)際各經(jīng)濟(jì)體之間平等開(kāi)放、合規(guī)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)資源、資本全球范圍內(nèi)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易平衡和對(duì)外投資發(fā)展，爭(zhēng)取更為有利的貿(mào)易投資條件和更為豐厚的對(duì)外經(jīng)濟(jì)收益。擴(kuò)大境內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，以更加積極的心態(tài)和行動(dòng)深化對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，為全球貿(mào)易投資繁榮發(fā)展創(chuàng)造互利條件、提供“中國(guó)機(jī)遇”。 

第二，積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)主要是依靠低成本比較優(yōu)勢(shì)和招商引資優(yōu)惠政策等推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾也很突出，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，而非傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)；依靠提升全球產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈地位、而非加工貿(mào)易及中低端制造業(yè)生產(chǎn)能力；依靠公平競(jìng)爭(zhēng)和法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，而非單純的外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策；依靠貿(mào)易條件改善與全球資源配置能力提升、推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際收支平衡、實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，而非一味追求貿(mào)易順差和招商引資增長(zhǎng)；依靠科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)密集型貿(mào)易品增加、提升內(nèi)在創(chuàng)新激勵(lì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而非簡(jiǎn)單模仿、低端復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)品；依靠中高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，而非制造品或低端服務(wù)貿(mào)易主打獨(dú)秀；依靠?jī)?nèi)外部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展與全方位開(kāi)放，而非局部性、非均衡開(kāi)放。在國(guó)際上旗幟鮮明地推動(dòng)全球貿(mào)易投資便利化、自由化，反對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義甚至霸凌主義政策。

推進(jìn)貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外資引進(jìn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深化改革和加快發(fā)展；適應(yīng)居民收入水平提高后對(duì)中高端進(jìn)口品日益增長(zhǎng)的需求，適當(dāng)增加進(jìn)口、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和收支平衡；改善出口貿(mào)易的品種與國(guó)別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外出口多元化發(fā)展，改變對(duì)低端貿(mào)易品和對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)度依賴(lài)、受制于人的不利局面；優(yōu)化對(duì)外投資的戰(zhàn)略布局、地區(qū)分布與結(jié)構(gòu)效益，推動(dòng)國(guó)際投資與合作發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向結(jié)構(gòu)平衡型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，避免對(duì)外投資合作及經(jīng)濟(jì)外交中的各種非理性行為；主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善勞工就業(yè)條件，提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府規(guī)制中立的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化、便利化發(fā)展。

第三，善于化“危”為“機(jī)”，平衡對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)造互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使我國(guó)逐步步入世界舞臺(tái)的中央。中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)軌的許多國(guó)內(nèi)國(guó)際矛盾，開(kāi)始或多或少、或早或遲甚或同時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)內(nèi)存在如所謂“中等收入陷阱”；[ 世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。]國(guó)際間少數(shù)國(guó)家力圖利用國(guó)內(nèi)矛盾制造“塔西佗陷阱”；[ “塔西佗陷阱”這一概念源自古羅馬歷史學(xué)家塔西佗所著《塔西佗歷史》。他在評(píng)價(jià)一位羅馬皇帝時(shí)稱(chēng)：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事都同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”后來(lái)被人們引申成為一種現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)象，指當(dāng)政府部門(mén)或某一組織失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。]主要大國(guó)間貿(mào)易摩擦加劇、新型“冷戰(zhàn)”露頭，有可能陷于“修昔底德陷阱”。[ “修昔底德陷阱”源自古希臘將軍兼歷史學(xué)家修昔底德，這位歷史學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)崛起的大國(guó)與既有的統(tǒng)治霸主競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，雙方面臨的危險(xiǎn)--正如公元前5世紀(jì)希臘人和19世紀(jì)末德國(guó)人面臨的情況一樣。這種挑戰(zhàn)多數(shù)以戰(zhàn)爭(zhēng)告終。“修昔底德陷阱”并非修昔底德的本意。曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)特別顧問(wèn)的哈佛大學(xué)教授、當(dāng)代美國(guó)人格雷厄姆·艾利森，特意把兩千多年前修昔底德的相關(guān)表述煞費(fèi)苦心、廣征博引地引申發(fā)揮成所謂“修昔底德陷阱”，給21世紀(jì)的中美關(guān)系定性。]面對(duì)激烈復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治斗爭(zhēng)，廟算成敗關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰。[ 古人稱(chēng)：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無(wú)算乎!"(《孫子兵法·計(jì)篇》）]需要善于化“危”為“機(jī)”，主動(dòng)對(duì)國(guó)家發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略做必要的甚至重大調(diào)整，包括確立內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展模式、地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略、全面開(kāi)放尤其是向西向南開(kāi)放重點(diǎn)等。

幾十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放盡管面對(duì)全球、但向東開(kāi)放始終是重要方向，對(duì)其依賴(lài)程度也較高。面臨新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)尤其是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施內(nèi)需立國(guó)戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，除繼續(xù)推進(jìn)向東開(kāi)放、深化中日韓經(jīng)濟(jì)合作、與美之間力爭(zhēng)斗而不破外，重點(diǎn)加強(qiáng)西部開(kāi)發(fā)和向西、向南開(kāi)放，積極推進(jìn)與之有關(guān)的亞洲、非洲國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以及與歐洲和中南美洲的投資貿(mào)易合作。充分利用我國(guó)海運(yùn)能力和“高鐵革命”等物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)帶有向西、向南開(kāi)放性質(zhì)的“一帶一路”戰(zhàn)略，開(kāi)辟新的陸海商路，打通關(guān)鍵戰(zhàn)略通道。把國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、軍民融合發(fā)展與向西、向南開(kāi)放和全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，加快調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推動(dòng)與陸路商貿(mào)通道和新出海口相關(guān)聯(lián)的路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)、河流庫(kù)渠、海陸空交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)貿(mào)外交服務(wù)體系建設(shè)，拓展外部發(fā)展空間，釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為我國(guó)也為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造互利共贏、和平發(fā)展的紅利。

繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，深化各領(lǐng)域開(kāi)放合作。在貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家，積極發(fā)展商品貨物貿(mào)易，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。在投資領(lǐng)域，多以企業(yè)并購(gòu)、專(zhuān)利品牌購(gòu)買(mǎi)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等形式向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和適用技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行實(shí)體投資，帶動(dòng)其勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在金融領(lǐng)域，推動(dòng)資本賬戶(hù)開(kāi)放和人民幣國(guó)際化進(jìn)程，將超出國(guó)際貿(mào)易平衡需要、過(guò)去通常以購(gòu)買(mǎi)收益微薄的外國(guó)國(guó)債等形式的外匯儲(chǔ)備，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為國(guó)際投資資本，既縮小我國(guó)海外引資與投資的收益軋差，壯大海外資本實(shí)力，也為國(guó)際社會(huì)提供建設(shè)資金，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、勞務(wù)和服務(wù)出口，實(shí)現(xiàn)對(duì)外金融開(kāi)放和投資貿(mào)易的相互助力和平衡發(fā)展。

第四，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，接軌、適應(yīng)、推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際商務(wù)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序，以對(duì)外全方位開(kāi)放助推國(guó)內(nèi)全面深化改革。

按照產(chǎn)權(quán)中性、競(jìng)爭(zhēng)中性和規(guī)制中性原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和法規(guī)制度，以充分的活力、卓越的能力和開(kāi)放的心態(tài)，主動(dòng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)，全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融、科技、商事、法律、教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)體制適應(yīng)性改革。

對(duì)標(biāo)世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)規(guī)制變化和制度優(yōu)化，打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化、便利化，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。完善立法、健全司法，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和外商在華合法權(quán)益保護(hù)。參照國(guó)際通行商務(wù)規(guī)則調(diào)整國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資體制、稅制及稅率水平、自貿(mào)區(qū)政策和海關(guān)監(jiān)管體制，構(gòu)建既符合國(guó)情又適應(yīng)國(guó)際慣例的環(huán)境保護(hù)、勞工條件、引資政策、技術(shù)門(mén)檻、本土化程度、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制等國(guó)際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)防御體系。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全外商投資反壟斷審查、國(guó)家安全審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。