完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。
作為中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，改革有何深意？有哪些重要舉措和改革突破點？就相關(guān)熱點問題，記者專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森。
落實要素市場化配置，厘清政府與市場的關(guān)系
“長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。”彭森表示，40多年改革和發(fā)展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式，這期間，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來進(jìn)行的。
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價格機(jī)制是市場配置資源的核心。在彭森看來，為了推進(jìn)要素市場化配置的進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、政府習(xí)慣于用行政手段直接配置資源等問題。
“在推進(jìn)要素市場制度建設(shè)過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。”彭森認(rèn)為，當(dāng)前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙。二是要加強(qiáng)各項政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向。三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。
記者注意到，《意見》提出，要營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置；更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性
土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，改革開放以來，其市場化程度相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
“要積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。”彭森如是說。
《意見》明確提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制等四方面。
彭森表示，要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見；全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍；建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度；在對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
“在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費制度；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。”彭森說，進(jìn)一步完善土地利用計劃管理，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)；探索全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)用地保障能力。
深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道
改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大范圍擴(kuò)散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動密切相關(guān)，給社會治理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
《意見》提出，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
“這些舉措進(jìn)一步暢通了落戶渠道，推動基本公共服務(wù)均等化。”彭森介紹說，《意見》還提出了暢通勞動力和人才社會性流動渠道方面的措施，如健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制；營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權(quán)利；進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道；優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。
完善資本要素市場化配置，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展
近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。彭森表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度，使之真正成為經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。
“推進(jìn)資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎(chǔ)制度。”彭森介紹說，《意見》明確堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度；完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度；完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。
《意見》還明確，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通；探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊制管理；增加有效金融服務(wù)供給,健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給；主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。
彭森表示，還要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
