3月25日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、莫干山研究院院長曹文煉，在中改院舉辦的”疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家網(wǎng)絡(luò)座談會”上發(fā)言，再次呼吁我國盡快制定新的一攬子“產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興規(guī)劃”，或者提前制定“十四五”專項規(guī)劃，應(yīng)對即將到來的世界經(jīng)濟(jì)新的“大蕭條”。

曹文煉認(rèn)為，對本次疫情對經(jīng)濟(jì)社會的嚴(yán)重影響不可低估，二季度開始?xì)W美主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)蕭條、全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退已成為大概率事件，至少是二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機。當(dāng)然我們對此也不必過于悲觀，現(xiàn)在我國的國民財富和宏觀調(diào)控基礎(chǔ)、全球經(jīng)濟(jì)的合作和治理能力都大大超過以往，關(guān)鍵是決策應(yīng)對不能有大的失誤，一定要有全局和前瞻性思維，一定要發(fā)揮好宏觀調(diào)控和市場機制兩方面的重要作用，不可偏廢。正確制定規(guī)劃，可以實現(xiàn)有效政府與市場機制地結(jié)合，這是我們社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前總量政策只能依靠“放水”，只要不導(dǎo)致通脹這是各國救急的必然選擇，誰不放水誰就吃虧，這也是1929年大蕭條的一條重要教訓(xùn)。前不久我們莫干山研究院組織的視頻研討會“回首大蕭條和羅斯福新政”（參見莫干山研究院公眾號文章：標(biāo)題“莫干山講座：回首大蕭條與羅斯福新政”），討論過這個問題。但是貨幣財政政策只能治標(biāo)，治本還需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)，需要依靠產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策引導(dǎo)，恢復(fù)生產(chǎn)流通和釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。制定規(guī)劃不僅僅能夠確定未來發(fā)展振興的目標(biāo)，而且也是協(xié)調(diào)平衡政策，落實未來主要投資的項目。

2009年初為了應(yīng)對國際金融危機，我國曾經(jīng)出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對此主要應(yīng)該給予積極肯定評價，對于中國發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)危機后的恢復(fù)，都起到不可否認(rèn)的重要作用。不足之處在于，當(dāng)時對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重視不夠、產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)較多、支持銜接的財政貨幣政策精確度也不夠。而且，當(dāng)年的十大振興規(guī)劃主要是針對傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的，有九個規(guī)劃是制造業(yè)，只有第十個是物流業(yè)。對所謂4萬億元投資的作用也應(yīng)該從上述兩方面來看，發(fā)揮的積極作用還是主要的。記得當(dāng)時國務(wù)院要求國家發(fā)展改革委牽頭迅速制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在春節(jié)前后大約一個月時間很快就編制出臺九項規(guī)劃，對于擴大投資消費、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和振興經(jīng)濟(jì)起到了較好的引導(dǎo)作用。

近兩個月來，國家應(yīng)對疫情已經(jīng)出臺了很多措施，但是沒有規(guī)劃引導(dǎo)，容易病急亂投醫(yī)、政策碎片化。我在參加今年2月29日絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟舉辦的研討會上（參見絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟公眾號，標(biāo)題：“一帶一路建設(shè)與疫情應(yīng)對”），提出應(yīng)該研究制定一攬子經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興計劃，協(xié)調(diào)財政貨幣扶持政策和引導(dǎo)社會投資的資金流向，并且注入深化供給側(cè)改革的內(nèi)容，彌補國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，同時也可以與正在編制明年開始實施的十四五規(guī)劃相銜接，因為我國“十三五”原來制定的專項規(guī)劃也基本上到今年結(jié)束，以往都是先出臺五年計劃再制定專項規(guī)劃，實際上專項規(guī)劃是中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)，當(dāng)前形勢需要可以提取編制專項規(guī)劃，五年規(guī)劃出來后再進(jìn)一步調(diào)整。

當(dāng)前需要制定哪些專項規(guī)劃？曹文煉認(rèn)為，重點是以下五大類或者五個方面：

一是制定發(fā)展新基建和完善基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。中央確定當(dāng)前擴大投資要以新基建為引領(lǐng)，但是社會上對于“新基建”的認(rèn)識不盡一致，我認(rèn)為可以有狹義新基建和廣義新基建之分，狹義應(yīng)該是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用或數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的，像5G的應(yīng)用等，廣義則應(yīng)該把需要發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施投資都包括，即彌補現(xiàn)有基建的短板，如現(xiàn)在出臺的支持新基建的政策就把城際交通也包括了。我主張制定廣義的基建投資專項規(guī)劃，實際上也是基礎(chǔ)設(shè)施補短板和升級的專項規(guī)劃，這樣對帶動內(nèi)需的作用就很大了。

二是制定鋼鐵煤炭汽車化工等制造業(yè)保護(hù)和調(diào)整專項規(guī)劃。這次疫情對制造業(yè)的影響并不亞與服務(wù)業(yè)，而且這些行業(yè)的供應(yīng)鏈已經(jīng)全球化了，面對疫情在全球的蔓延有可能影響更大。近年來的“三去一降一補”政策取得很大成績，去杠桿、去庫存等去年已經(jīng)基本調(diào)整到位，但也存在依靠行政手段難免過于急迫的問題。關(guān)鍵和難點都在于“補”沒有到位，補短板大大滯后，需要通過制定專項振興計劃來彌補，同時特別要注意在全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p失情況下的產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題。

三是制定服務(wù)業(yè)振興發(fā)展專項規(guī)劃。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者我更傾向叫傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大多數(shù)是中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，與就業(yè)最密切相關(guān)，也是當(dāng)前保就業(yè)的重點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括交通物流、金融保險業(yè)等，前者主要需要保護(hù)和發(fā)展，后者更重要的是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接和調(diào)整升級。經(jīng)過疫情沖擊，大家對公共衛(wèi)生安全和健康保障體系都更加重視，要大力扶持社區(qū)和家庭保健服務(wù)業(yè)的發(fā)展，健全養(yǎng)老保障體系。

四是制定振興建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。應(yīng)該理直氣壯地肯定建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也要堅決貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”。要糾正近年來的兩個政策誤區(qū)，一是鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但是不應(yīng)該一律要求建設(shè)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目配套，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該主要是分流大都市人口過于密集、解決大城市宜居住所和美化鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑，這也是發(fā)達(dá)國家城市化走過的共同道路，歐美大多數(shù)人群都居住在城市周邊50公里的小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村。二是加快解決小產(chǎn)權(quán)房的市場化問題。本來小產(chǎn)權(quán)房就是農(nóng)民私人所有的宅基地，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該允許市場化交易，這個問題爭論了多年，近年來反而政策退步了。我一直呼吁分步驟先解決人口密集的大都市周邊的小產(chǎn)權(quán)房存量問題，在試點的城市（放權(quán)省級政府）確認(rèn)規(guī)范以前的小產(chǎn)權(quán)交易后，可以補征交易稅和市場差價，這樣可以“一舉三得”——農(nóng)民增收擴大消費、地方財政增稅減輕債務(wù)、購買者（現(xiàn)在的住戶）確權(quán)后則會增加城市對新農(nóng)村的投資。據(jù)前幾年測算小產(chǎn)權(quán)房（已經(jīng)出售）存量就有8000萬平米，如果能夠分三年解決，再擴大到增量，每年農(nóng)民和地方政府增收都是一個可觀的數(shù)量。建議在試點的基礎(chǔ)上“十四五”期間出臺新政策或立法規(guī)范后推廣，這也可以加速鄉(xiāng)村振興。

五是制定海外產(chǎn)業(yè)投資保護(hù)和發(fā)展專項規(guī)劃。“十三五”我作為專家組成員參與了國際產(chǎn)能合作專項規(guī)劃的研究制定和中期評估，這也是十三五唯一涉外的專項規(guī)劃。目前也已經(jīng)到期，要研究疫情沖擊對我國海外投資的嚴(yán)重影響，抓緊制定保護(hù)措施和扶持政策，量力而行。要穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路建設(shè)，明確只有列入雙邊或多邊政府以及國際組織合作協(xié)議的項目才能確認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)項目，并且這些項目除了少數(shù)依靠我國政府援助，絕大多數(shù)應(yīng)該主要依靠開發(fā)性金融（包括主權(quán)財富基金、政策性銀行和絲路基金以及中國牽頭成立的國際金融合作機構(gòu)等）牽頭融資或與第三國（機構(gòu)）共同投資。要樹立中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象，貫徹全球命運共同體理念，盡可能提供更多更好的全球公共產(chǎn)品，包括公共衛(wèi)生、文化教育等投資項目，也應(yīng)該盡可能與經(jīng)濟(jì)類項目結(jié)合在一起打捆投融資。

以上專項規(guī)劃應(yīng)該與明年出臺的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，但是執(zhí)行期限不一定都要確定為五年，可以根據(jù)需要實事求是選擇分為3年、5年，甚至8年或10年，每2-3年滾動調(diào)整。

來源：中國改革論壇