國家必須有序退出自己所擠占的社會空間。退出太急，社會會陷入無政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會會逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無賴社會的習性，一切都只好仰賴國家事無巨細、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國家都無法承擔的沉重任務。

　　現(xiàn)代國家依靠三根支柱而穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。這三根支柱是國家權力體系、市場價格 機制和社會自治系統(tǒng)。三者各自需要安頓在現(xiàn)代制度平臺上，以期實現(xiàn)國家權力體系的法治運作，市場對資源的高效配置，社會公眾的自主、自治與自律。這是從傳統(tǒng)國家強調(diào)統(tǒng)治邏輯轉變?yōu)楝F(xiàn)代國家重視治理邏輯的體現(xiàn)。與此同時，三者之間必須展開良性的互動，形成一種精巧的平衡局面，從而保證整個國家實現(xiàn)善治。從統(tǒng) 治到治理，是國家發(fā)展的一個結構性轉變;而從治理躍升到善治，則是國家發(fā)展需要努力追求的目標。

　　社會善治，是國家善治的一個重要組成部分。社會善治顯現(xiàn)為兩種狀態(tài)：一是社會公 眾分類分流展開自治和共治;二是國家與社會積極協(xié)商，解決各種棘手的社會問題。這樣的社會處在一個安定有序、心態(tài)健康、積極有為、互助互愛的狀態(tài)中，而絕對不至于陷入相互冷漠、暗中敵視、互相拆臺、叢林游戲的惡性境地。如果承認社會善治與國家善治有一種一榮俱榮、一損俱損的關系，那么，人們也就會承認，善治的社會，一定為善治的國家提供優(yōu)良的社會土壤;善治的國家，也一定會為善治的社會供給優(yōu)良的法治和積極的政策。這是一種值得所有現(xiàn)代國家追求的社會治理狀態(tài)，也是值得它們在現(xiàn)實中矯正治理失當、改進治理狀態(tài)時應注重的治理基準。

　　中國是一個典型的轉型社會。國家的經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人稱奇的奇跡。但是，國家 的治理體系卻還處在舊有動員式氛圍里，這是一種明顯有礙于國家持續(xù)發(fā)展的情形。目前，舉國上下都已經(jīng)明確意識到，不建立現(xiàn)代國家治理體系，就不可能表現(xiàn)出現(xiàn)代國家的治理能力。相應地，中國的可持續(xù)發(fā)展也就前景堪憂。因此，理順國家與社會的關系，劃分清楚國家、市場與社會的邊界，實現(xiàn)三者各自的善治，推進國 家進入總體的善治狀態(tài)，成為中國下一步發(fā)展的核心問題。

　　理順中國的國家權力、市場機 制和社會體系的關系，不是一件容易完成的任務。中國社會被國家權力束縛，即使假定國家權力樂見一個自主、自治與自律的社會，愿意與社會公眾一起分享治理的權力與權利，起碼也會遭遇兩個重大難題：一是國家必須逐漸為社會騰出自主活動的空間，從而促使社會養(yǎng)成追求自身利益、利益合理分流和凸顯社會公益的健康習性。二是國家必須有序退出自己所擠占的社會空間。退出太急，社會會陷入無政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會會逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無賴社會的習性，一切都只好仰賴國家事無巨細、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國家都無法承擔的沉重任務。

　　一個善治的社會，公眾必須能夠自由地思考個人責任、組織義務和互助關系，從而在日常生活和組織行動中，嘗試承擔起相關的個人與社會責任。

　　對今天的中國來講，社會的一些無賴習性已經(jīng)引起有識之士的關注。這與中國的國家 權力疾速從社會微觀領域退出有關。長期缺乏起碼組織的中國社會，因此似乎成為一盤散沙。人們在日常生活中肆意享受不受國家權力制約和壓制的細小自由，幾乎不會為之感到緊張和彷徨。唯有在個人遭遇到生活小事的折磨之時，才會罕見地想起社會秩序的必要性與重要性。與此相映成趣的是，中國的國家權力尚未打算從塑 造社會的意識形態(tài)、強制制度和捕獲社會的強勢取向中淡出。于是，宏觀的社會控制與微觀的社會放任相形而在，讓社會公眾有些無所適從：一個善治的社會，公眾必須能夠自由地思考個人責任、組織義務和互助關系，從而在日常生活和組織行動中，嘗試承擔起相關的個人與社會責任。假如他們從來無法自由地思考責任與義務 之類的問題，而是由國家不斷地進行強行灌輸，而這些灌輸又受到審美疲勞和心理抵抗的雙重抗拒，結果自然就是在微觀社會的失序與宏觀社會的控制之間，出現(xiàn)背道而馳。

　　這就是社會學家們所指出的，轉型中國有可能出現(xiàn)的社會分裂、社會潰散與社會墮 落。毋庸諱言，今天中國社會一方面呈現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)代社會多元化景象，因此充滿了活力和新異。但另一方面，中國社會遭遇到的各種嚴峻且難以緩解的問題，令人憂心如焚。在日常生活中，部分公眾所表現(xiàn)出的德性衰敗，觸目驚心：這從懲罰違規(guī)穿越紅燈的人士，當事警察居然挨打的事件上可以得到印證。而老人以詐傷 強迫救助自己的人士賠償，更是讓人們對善舉產(chǎn)生刻骨銘心的懷疑，甚至發(fā)出道德虛偽的質疑。社會的暴力傾向，也被人們高度覺察到某些人群中彼此懷抱的敵意。更加使人浩嘆的是，某些人對叢林規(guī)則的泛濫已經(jīng)習以為常：山東農(nóng)民以劇毒農(nóng)藥深埋地底，種植銷售往城市的生姜，而記者采訪他時，他異常輕松地以一句“反正 我不吃”就自如應對了。豈不知別人也正在或打算這樣對付自己呢?這樣的回答，著實反映其對是非善惡的可怕冷漠。

　　與此同時，社會的公共準則似 乎也顯得綱紀松弛、缺乏約束力度。中國人的公共關注本來就弱，加上公共參與的機會稀缺、參與效能低下，關注公共事務的習性也就很難養(yǎng)成。與此形成寫照的就 是人們對公共規(guī)則的掉以輕心，對公共事務的冷漠以待，對破壞公共利益的事情不聞不問，對公共事務采取的暴力性心態(tài)。中國社會的妥協(xié)與協(xié)商行動是罕見的，流行的是贏家通吃理念。這種社會態(tài)勢主要體現(xiàn)為兩種基本隋形：一是公眾訴諸群體事件表達訴求，而政府致力構建維穩(wěn)體制。在公眾與政府之間，缺少理性的社會組織來嘗試調(diào)適政府與公眾的關系。二是部分公眾對社會悲劇事件、尤其是黨政部門的意外事故或失職事件幸災樂禍。人們不愿意以理|生的態(tài)度對待黨政機構職能的心態(tài)，以這種扭曲的方式表達出來。結果導致整個社會的是非善惡觀念嚴重走樣變型：對傷人、死人之類的悲劇事件缺少起碼的同情心，對聚眾鬧事的事件缺乏基本的判斷力，對政府失職事件缺乏應有的理性干預。

　　國家必須釋放社會公益組織的活力，不僅應放手讓公眾建立社會公益組織，而且為公益組織提供廣闊的活動空間。

　　社會有社會的固有邏輯，那就是社會公眾自主、自治與自律的邏輯。這樣的邏輯，與 國家按照權力類型分工制衡的法治邏輯，迥異其趣。但中國長期混淆國家與社會的不同邏輯，一直行走在以國家權力控制社會的社會軌道上。國家以捕獲社會的姿態(tài)對待社會，社會也就可能會被國家吞噬，國家的權力邏輯代替了社會的權利邏輯。社會公眾就此喪失了自主自治的空間，也就完全仰賴權力的支配，缺乏權利的觀念 自覺和理性行動能力。

　　在實行市場經(jīng)濟30余年的當代中國，社會復雜到遠超乎人們想象的地步。中國社會的復雜，一方面與高度發(fā)達的分工與合作體系有密切關系。市場經(jīng)濟是促使社會分工與合作體系高度發(fā)達的經(jīng)濟體系，這與小農(nóng)經(jīng)濟時代以家庭為基本單位的簡單勞動方式，有著天淵之別。不過麻煩的是，今天中國的權力部門習慣以看待小農(nóng)經(jīng)濟的眼光，打量市場經(jīng) 濟。結果天真的眼睛看不清復雜的市場，也就在情理之中。另一方面，則與中國社會自身結構的高度分化緊密聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，中國社會成為一個高度流動的社會。每年僅僅在春節(jié)期間，中國的流動人口就超過了10億人次，這是改革開放前人們完全無法想象的事情。何況流動的社會在階層、集團、組織上的不斷重組，對之的治理，遠遠不是一個按照權力邏輯下貫的黨政機構所可以完成的任務。

　　再一方面，國家權力的“高大上”追求，與社會區(qū)分為不同群體并依照日常生活的需求展開的低端、小氣、沒檔次的生活，迥異其趣。這本身就注定了國家捕獲社會，一定會造成的后果：國家愈是努力控制社會，社會愈是行進在疏離國家的道路上。

　　試圖實現(xiàn)中國社會的善治，前提條件就是國家釋放社會。國家騰出社會空間，致力治理好那些屬于國家權力領域的事務，社會公眾以自主自治的方式治理好社會的事務。國家與社會，除開以法律和政策供給的方式發(fā)生關聯(lián)以外，必須被區(qū)隔為兩個互不干擾的領域，讓它們各自沿循法治和自治的軌道，有效地運行起來。

　　對今天的中國來講，國家怎么騰出社會會空間呢?這需要確認國家必須騰出的一些社會空間領域。一是要釋放社會的贏利空間，也就是市場空間。如果說中國實行市場經(jīng)濟的30多年時間，國家已經(jīng)在經(jīng)濟活動的微觀領域騰出了市場空間的話，但試圖實現(xiàn)社會的善治，還必須進一步承諾市場活動的獨立性。國家桉公權公法的原則管理市場，市場只要謹守國家法規(guī)，黨政機關就沒有干預市場的理由。中共十八屆三中全會確定了混合所有制的企業(yè)權屬體制，但混合到什么程度，權屬關系如何厘清并加以法治化確定，都是一個為市場騰出活動空間的大問題。要警防將混合所有制搞成國家捕獲市場的手段，變成國進民退、吞食民資的簡便方式，權錢交易的方便法門。

　　二是要釋放社會公眾的組織空間，讓散沙般的社會能夠按照業(yè)緣、地緣與趣緣組織起來。社會公眾一般都處在工作與生活的兩重空間里。在工作中，他們當然要服從職業(yè)規(guī)定性，同時還要服從工作組織中的科層安排。除此之外，他們也需要建立起根據(jù)職位、責任等相關因素自然分流的社會組織。這樣的組織，不是行政科層的組織，而是團結互助的工余組織，這是社會組織的一種重要類型。同時，在日常生活中，不管處在什么崗位上的人員，都有通過業(yè)余生活以化解工作緊張的需要。按照不同的興趣，人們有權組織反映自己興趣的社會組織。這些組織依循成員們約定的原則，展開高度自由和相互協(xié)商的集體活動。

　　三是要釋放社會公益活動的空間，讓公民們可以有一個互助互愛的自治天地。國家必須釋放社會公益組織的活力，不僅應放手讓公眾建立社會公益組織，而且為公益組織提供廣闊的活動空間，促使公益組織發(fā)揮勿需國家到場就能發(fā)揮出來的社會功能。這就一方面將黨政機構從一定的社會互助事務中解放出來，專心處理好公共權力事務;另一方面也會促使社會的自治、自救、自助，養(yǎng)成社會成員相互間關心、幫助的良好習性。這對一個社會進入安寧、互愛的倫理狀態(tài)，無疑具有重要的推進作用。

　　建立新型社會治理體系的宗旨是社會組織各歸其位、各盡其能。

　　騰出社會空間，不等于社會就能馬上進入勿需國家權力的自主、自治與自律狀態(tài)。除開社會治理還需要逐漸積累自治的經(jīng)驗以外，社會的自治體系也還需要認真加以建構。

　　社會的自治體系，一方面是一個國家與社會空間有效區(qū)隔、合理劃分的組織依托，另一方面也是一個讓社會所有成員都有組織依靠的復雜建制。需要注意的是，社會自治體系，不是針對部分成員建立起來的自我治理體系，而是所有社會成員都可以和能夠進入其中的社會空間。

　　今天中國黨政機構的工作人 員，自身的社會權利保障狀況，并不比非權力機關的從業(yè)人員得到的保障更好。黨政官員的社會權利，不僅應當受到法律和政策的保護，也應當像非權力部門的從業(yè)人員、甚至是無業(yè)人員那樣，自己組織起來，保護自己的權利不受侵害，依循法律、政策和組織規(guī)則，維護自己的權利。黨政機構從業(yè)人員的權利有保障，他們才會 致力保障公民權利;他們有安全的保證，公民的安全才不缺乏公權的保護。

　　同時，需要強調(diào)，今天中國建構社會自治體系，不需要在現(xiàn)行體系之外，完全白手起家建構所謂嶄新的社會自治系統(tǒng)。應當像非權力部門的從業(yè)人員、甚至是無業(yè)人員那樣，自己組織起來，保護自己的權利不受侵害，依循法律、政策和組織規(guī)則，維護自己的權利。黨政機構從業(yè)人員的權利有保障，他們才會致力保障公民權利;他們有安全的保證，公民的安全才不缺乏公權的保護。

　　同時，需要強調(diào)，今天中國建構社會自治體系，不需要在現(xiàn)行體系之外，完全白手起家建構所謂嶄新的社會自治系統(tǒng)。激活中國已有的社會組織體制活力，乃是建構中國社會自治體系的～個重點。當然關鍵還是致力打造新型社會治理體系。建立這一體系，宗旨是政黨的歸政黨，國家的歸國家，協(xié)會的歸協(xié)會、商會的歸商會，學會的歸學會?？偠灾?，社會組織各歸其位、各盡其能。僅就狹義的社會組織而言，發(fā)揮商會的行業(yè)自治功能，是矯正今天中國市場紊亂的必須。一個能夠自我有效約束的商會，就能保證一個有效的行業(yè)秩序。人們就不會擔憂出自這個行業(yè)的產(chǎn)品，是讓人放不下心的有害產(chǎn)品。如果整個國家有依法運作的商會對工商業(yè)進行自我治理，那么市場的秩序就勿需擔憂。

　　政界與學界的組織分流，也顯得嚴重不足。黨政機構的從業(yè)人員與學界人士都在“學會”的名義下展開社會活，這是必須重構的社會組織狀態(tài)。協(xié)會應當成為黨政機構人士在工余、業(yè)余活動的社會組織，學會僅僅是從事專門研究、而且是排除從事對策研究的黨政機構研究部門的專屬性學術組織，是學術共同體的自我治理機構。今天遍布全國的各種協(xié)會，基本上都是各級官員當會長。這就容易將學會搞成了官僚俱樂部，基本上沒有什么學術含量。而且學會的權力執(zhí)掌者長期不變，完全沒有會員自治的活力，基本上激發(fā)不出成員的參與熱情。因此，讓協(xié)會的歸協(xié)會，學會的歸學會：協(xié)會成為黨政機構從業(yè)人員工余或業(yè)余協(xié)商相關事務的社會組織，學會真正成為學者展開學術共同體自治的學者組織，以前者有效提高黨政機構的管理水平，以后者明顯提升學術界的研究水準，進而促使社會進入一個自我高度組織的良性狀態(tài)，凸顯社會善治的可期局面。

　　國家需要頂層設計，但頂層設計應該是社會競爭性設計。在一個高度自治的社會中，國家才有可能獲取持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　社會善治要求理順國家與社會的關系。理順這一關系，需要人們認知兩個相互鮮明對比的狀態(tài)：一是國家捕獲社會，一方面將立體的社會壓扁，強行使之服從國家的權力意志，使社會完全缺乏活力。另一方面造成社會對國家權力的全面依賴，結果整個社會成為國家權力的負擔，而國家被這樣的社會逐漸拖垮。二是國家權力與社會自治分流而行，黨政機構依照法律行使國家權力，社會公眾依照各種機緣自己組織起來、有效自治，結果黨政機構的權力績效令人滿意，社會公眾的自主、自治與自律能力高企，國家的發(fā)展就此得到強大保障。何去何從，在中國努力實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，結論是不言自明的。

　　近數(shù)十年，中國一直處在黨政權力機關對社會大包大攬的狀態(tài)中。改革開放以來，舊有的、國家通吃一切的機制已經(jīng)發(fā)生了重大改變。這些有限的改變，大大釋放了中國的市場活力，帶來了國家的經(jīng)濟騰飛。不過，經(jīng)濟領域活力的釋放，不是國家結構合理化的產(chǎn)，而是國家既定結構不變，僅僅著手微觀舉措調(diào)適的結果。中國要想持續(xù)地發(fā)展，就不能不直面國家結構調(diào)整的嚴峻現(xiàn)實。在確定了國家結構必須落定在現(xiàn)代治理體系的目標上，國家必須具備現(xiàn)代治理能力的基礎上，就必須啟動相關改革，努力完成相應的改革任務。

　　無疑，社會善治是構成中國國家善治的一個重要組成部分。一個僵化的社會，絕對支撐不起一個強大的國家。改變中國黨政權力機關強力約束社會的陳舊思路，按照循序漸進、穩(wěn)中改良、尋求實效、促進自治、實現(xiàn)自律的進路，建構一個活力四射、安寧有序、盡心創(chuàng)造的社會，乃是中國可持續(xù)發(fā)展的決定性制約條件。這是現(xiàn)代化史呈現(xiàn)出的、一個國家之能夠躋身發(fā)達行列的既定道路。中國試圖進入發(fā)達國家的行列，就不可能跳出這一國家發(fā)達的既定邏輯。

　　以社會治理來激活國家能量，是中國超越此前的粗放式發(fā)展模式，晉人技術推進型發(fā)展的必須。以社會治理和善洽激活國家能量，勢必要求國家調(diào)整發(fā)展的陳舊思路：其一，將國家發(fā)展事務作為整個國家所有成員的共同事務，以國家所有成員的積極參與，拓展國家發(fā)展的廣闊空間。在當下，這就集中體現(xiàn)為社會公眾對國家發(fā)展道路的積極探究。國家需要頂層設計，但頂層設計只能是社會競爭性設計。國家的所有成員都可以對國家進行頂層設計，這樣的競爭性社會就可以推陳出新、劣中選優(yōu)。不釋放國家道路探討的社會能量，國家高層領導的眼光就打不開，國家發(fā)展獲得的社會支持力度就不夠，國家發(fā)展的智力資源就處在短缺的狀態(tài)，國家的發(fā)展也就可遇而不可求。

　　其二，社會創(chuàng)新機制對于中國未來30年的發(fā)展至關重要。只有在國家所有成員都努力進行社會創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和國家治理創(chuàng)新的情況下，國家的總體治理與善治才有可能獲得深厚的現(xiàn)代動力。國家保證社會的自由程度，與國家發(fā)展的持續(xù)過程，是緊密聯(lián)系在一起的。國家保證自由的方式，與國家的法治狀態(tài)、社會的自治情形完全勾連在一起。國家創(chuàng)新體系建設與國家控制之間是可以談判的。只有在一個高度自治的社會中，國家才能獲取持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　其三，國家釋放社會，使社會可以根據(jù)不同群體的愿望合法自治，必須做好擔負社會壓力的心理準備。不能指望社會一旦自治，國家權力當局就可以當“甩手掌柜”。國家只有持續(xù)不斷地為社會自治提供法治支持、政策保障、資源供給，才能與社會良性互動，既從中獲得社會維護國家穩(wěn)定的能量，又因此得到國家善治的深厚社會動力。